蒲公英 · 年度报告筹备群 | 面对突发公共事件，我们准备好了么？
蒲公英年度报告筹备群于2019年4月成立，目前有10余名正式群员，由甘斌老师和蒲公英各期种子构成。
本群定位于女性领导力现状和未来的调研设计，为蒲公英女性领导力年度调研报告做筹备工作。
本群的工作模式是要求每位群员每月阅读3-6篇与月度主题相关的文献，每月一次线上例会分享本月主题文章，共同学习和探讨蒲公英调研的主题、方向、与领导力的关系，以期做出有深度、有影响力、有益于女性领导力提升的调研报告。
本期主笔人
彭琼
蒲公英十期种子
某知识产权代理公司
中国区负责人
面对突发公共事件，我们准备好了么？
2020年，农历庚子年，一场被世卫组织命名为“新型冠状病毒”的肺炎疫情重塑着我们的经济、公共空间和日常生活。在过去的两个多月中，武汉等疫情最严重地区的人们经历了彻夜难眠、泪崩绝望、生死离别，其他地区的人们也因此百感交集，甚至泣下沾襟。
面对新冠疫情这样的突发重大公共事件，我们感叹生命的可贵、人情的冷暖，也体会到在非常时期，科学有效地协调公共资源、理性高效地处理突发事件是多么重要的社会治理能力。2020年2月，蒲公英调研报告组的全体成员，就“女性与公共事件”展开了学习和讨论。
I. 突发公共事件离我们有多远？
突发公共事件，通常会造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，危及公共安全。
我国《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为四类：
a、自然灾害事件，例如2012年北京7.21特大水灾、2008年、5.12汶川地震灾害。
b、事故灾难事件，例如2019年江苏响水3.21特大爆炸事故、2007年太湖水污染。
c、公共卫生事件，例如本次的新冠肺炎疫情、2008年三鹿“毒奶粉”事件。
d、社会安全事件，例如2013年天安门10.28恐怖袭击事件、2008年金融危机。
从突发公共事件的诱因看，除了常见的自然灾害、疾病传染、工矿企业事故灾难之外，还有失业、贫富差距、经济摩擦、腐败、信仰危机、文化冲突、人口流动等因素。
从上面的分析可见，突发公共事件离我们每个人都很近，而且我们不知道它何时会来。当身负社会责任的每个人身临其中时，它又像洪水，既能载舟，更能覆舟。无论处于什么行业、什么岗位的你，准备好应对它了吗？
II. 如何处理突发公共事件？
面对突发公共事件，大家讨论最多、直觉感受最多的是舆情管理、媒体沟通、危机公关等方面。然而，这只是危机处理中的一个方面，突发公共事件的处理是个系统概念。
在我国，作为危机事件处理主体的政府机构的责任包括：收集、分析和公开危机信息；采取措施控制危机的发生和蔓延；组织投入必要资源；补偿社会公共利益损失；保持社会稳定，恢复正常生产生活秩序。作为我们担负着各种不同社会责任的个体来说，也承担着与政府机构的责任一一对应的在所辖范围内的上述职责。
例如，本次新冠疫情中，以女医护工作者、防护物资生产和运输行业的女职工、社区守护女性工作者为代表的各行各业女性，担负着各自的岗位职责，为战胜疫情贡献着巾帼力量。
此外，在本次新冠疫情的处理中，我们既看到了疫情防控中存在的一些延误和懈怠情况，也欣喜地见证了各级政府、各类组织的高度重视和果断干预，前后的差异体现了对公共危机事件处理原则的把握偏差。一篇公众号文章曾提出一个处理危机公关的参考原则：真诚面对，是危机公关的起点和基础；呈现真相，是危机公关的关键和支撑。这两句话隐含了公共危机处理更核心的价值观，那就是“公众利益至上的最高原则”。
III. 突发公共事件中的领导力
突发公共事件是对社会系统的基本价值和行为产生严重威胁的一种危机，处置这种危机需要我们在很短时间内、在较强的不确定因素的情形下，做出关键性决策。
与常规事务处理相比，需要危机处理者具备更加优异的领导力，因为在利用有限时间、信息、资源等条件、制定和选择应急方案、选择决策程序、面对决策效果方面，都存在更大的挑战。与常规的优秀领导者相比，公共危机中的领导者至少还需要具备勇敢的风险认知能力、快速的协调决策能力、超强的逆境心理抗压能力。
危机意识—防患于未然
首先，公共危机领导者要增强危机意识，因为绝大多数危机都是有前兆的，领导者必须积极获取各方面信息，对各种渠道的信息具有明确的分辨能力，进而进行充分的准备，做到有备无患。增强忧患意识，不仅是党治国理政的重大原则之一，也是我们每个人的风险处置能力之一，我们每个人都应该警惕和防范自己所处行业内、所负责工作领域内的重大风险，及时把握客观现实，科学预见事件发展。
在本次新冠疫情中，湖北省中西医结合医院呼吸与重症医学科主任张继先，利用“非典”时期锻炼出来的敏锐和防护意识，最早发现本次肺炎疫情并上报上级主管单位，给政府及早监测疫情争取了时间。她说“我从那个时候（“非典”）就有感觉了，什么叫公共事件，什么叫群体事件。”
危机决策力—化解危机的重中之重
每次突发公共事件之后，我们都会进一步深刻地认识到公共危机中的领导者的决策力和领导力是公共危机处理的核心能力。正如在本次新冠疫情期间，某区市的一位领导者早在1月20日即作为该区市疫情防控小组组长，在1月24日即启动一级响应，并相继启动“三个全覆盖”和“三个一律”等一系列防控措施。这些行动反映出了这位官员至少具备相对优秀的危机决策力：敢于承担决策责任的能力、快速反应能力、复杂局面驾驭能力。
其实，在公共危机处理中还有一些决策主体常常会被我们忽视，进而也可能会忽视其危机决策能力的培养和建设。有学者提出的一种公共危机决策能力建设路径将决策者分为决策组织-政府、决策个体-行政领导者、决策团体-社会公众，如下表1所示。
▼表1 公共危机决策能力及建设
可见，公共危机管理制度的建设也非常重要，能够减轻高水平危机决策者的缺乏、个体决策者本身的有限理性等个体因素导致的危机时刻的决策缺陷和决策失误。
此外，在本次新冠疫情危机中，很多志愿者团体、公益组织、普通民众无私地帮助疫情严重的武汉及湖北其它地区的人们，帮助勇敢的“逆行”医护人员。这正是在危急时刻民众个体领导力被激发出来的表现，无论他们是否自誉为“领导者”，他们都展现和贡献了他们的领导力。
在本次疫情中，北京悦英新女性成长促进中心理事会在第一时间做出响应，在蒲公英女性领导力提升计划学员中发起捐款倡议，为湖北前线的防控物资供应募集到近20万元善款，为抗击疫情做出了力所能及的贡献，也以实际行动展现了蒲公英女性的责任担当和领导力。
在本次疫情最严重的武汉地区，疫情初期交通不便，武汉姑娘杨雪便组建“守护天使”志愿者车队，和一群志愿者一起义务接送医护人员、转运战役物资。她说“武汉遇到了困难，我们需要为城市、为大家做的，是做好能做的每一件事情”。这些普通志愿者们用爱链接爱的精神，成为我们继续前行的动力。
此外，在突发公共危机事件中，不畏艰险、全心投入的当代英雄们还能够号召和感染更多的人鼎力支持。例如，在本次新冠疫情中，湖北广播电视台电视新闻中心的一名记者张晓薇，每天穿梭于医院、社区等一线冒险采访，当丈夫与儿子在新闻里看到她的身影后，也先后戴上了口罩和红袖标，成为社区志愿者，下定决心去守护他们的社区。
心理抗压能力—战胜危机的基础
公关危机中的领导者、重要岗位负责人，除了要承受灾害本身带来的恐惧、焦虑和无力感，往往还要承受更大的决策、执行压力和公众对决策、执行效果的反应压力。如果心理承受能力弱，就可能导致盲目地逃避、消极应对，或者过度反应。作家毕淑敏在其小说《花冠病毒》的一篇序里写道“沼泽处，你的心智要成为纤夫。精神明朗坚定，情绪安稳平和，助家国渡过危厄”。
非常令人欣喜的是，在本次新冠抗疫中，奋战在前线的女性医务工作者表现出了优异的心理抗压能力。例如，因为病人太多、医护人员太苦，湖北省中西医结合医院呼吸与重症医学科张继先主任说“这次把一生的眼泪流光了”，但痛哭一场过后，她又一头扎进病房；武汉市第三医院首义院区重症医学科主任董芳，因同为医生的丈夫感染新冠肺炎，严重的时候呼吸衰竭，她却无法照顾，而痛苦地每天晚上躺在床上自己一个人哭，但第二天醒来，擦干眼泪，她又继续回到ICU战斗。可见，危险中的她们也会哭，会焦虑，会害怕，但身为医护人员的使命感和救死扶伤的信仰，让她们的内心坚定无比。
IV. 女性在突发公共事件中的优势与不足
在本次抗击疫情的战役中，据最新的新闻发布会消息，本次驰援湖北和武汉的女性医务人员共2.8万，占整个医务人员的三分之二，同时也涌现出了若干优秀的女性代表，给当代女性树立了知识与责任感并存、拥有家国情怀的标杆形象。此外，也正是这些优秀女性的付出，让人们呼吁在看待女性时，要回归女性本身，去正视并肯定女性的专业能力与职业素养。
例如，在本次新冠疫情中，曾多次奔赴抗疫一线与病毒短兵相接的陈薇院士，再次带领科研团队争分夺秒、集中力量展开应急科研攻关，在新冠肺炎疫苗研制方面取得了重要阶段性成果，为打赢这场疫情防控阻击战提供了坚强的科技支撑。又如，前面提到的董芳医生，在工作时间奋战在ICU重症监护室中，用生命保护生命，下班后，还会花很大部分精力和患者家属沟通病情，为焦急无力的家属打开心结，因为她以女性的细致和敏锐察觉到疫情期间患者家属无法探视，家属的心理状态更需要去关注和了解。
可见在突发公共事件中，女性的充分参与也非常重要，因为女性更有耐心、善于处理细节，能够充分认识到危机中各个群体的真实需求；女性具有多任务平衡能力，具有应对危机中复杂局势的潜能；女性的领导艺术更加重视人，决策更能体现社会公平正义。因此女性和男性在公共危机处理中分工合作，协同配合，才是完整和有效的突发公共事件应急管理。
然而，由于突发公共事件的紧急特性，通常在危机管理时会去性别化，忽视女性的特殊需求，比如本次疫情中就出现了女性卫生用品缺乏的现象。实质上，女性在突发公共事件中还面临着许多问题，比如由于社会不平等导致女性在危机预防、处置和恢复中处于弱势、危机预防处置经验和技能缺乏、女性自身的生理特性以及可利用社会资源有限。
基于以上现状，学者呼吁要将女性纳入公共危机管理体系，加强女性处理公共突发事件的技能培训和决策能力培养，保障女性对公共突发事件处理的全面参与权利。
V. 突发公共事件处理中的信息传播
无论在哪类突发公共事件的处理中，信息的传播都是非常重要的一环。而当代新媒体具有的时效性、互动性、开放性特征，使得危机相关信息在更加快速、透明地传播的同时，也会带来一些挑战。例如，未经审核的不当信息可能加快危机爆发速度，病毒似的各种谣言容易引起社会恐慌。
因此，危机信息的正确发布显得非常重要，整体上，除了要把握诸如第一时间、透明、渐进式等发布原则外，还要求在与媒体沟通时要做到胸怀大局、求真务实、逻辑严谨、有礼有节。在本次新冠疫情中，就有一位被网友评价为专业、干练、利落、温情的女局长焦雅辉，她每次出席新闻发布会，不读稿子，疫情信息全记在心里，面对记者提问，数据、事实脱口而出，表达清晰流畅。这样沉着冷静、扎实工作、经得住疫情大考的领导者会让人民觉得非常安心。
对国家来说，疫情大考是改善治理的契机。对我们个人来说，疫情也是一场能力和心理大考。我们除了应当向奋战在疫情前线与后方的各路巾帼英雄们致敬，还应当引以为鉴，向每个优秀的“她”学习。正如陈春花教授在谈女性领导力时所说：“我们学会面对未来的能力，就能把握未来。未来跟过去的世界都不一样。所以，要面对未来，就要不断学习，一定要了解技术、数据、创造、智慧。用知识来武装你和你的领导力。”
“她说”
蒲公英调研群的种子们通过阅读文献，从突发公共事件管理的各个角度表达了自己的观点，以下是大家精彩观点的摘录。
孙聪 蒲公英九期种子
目前媒体的信息过滤作用不明显，没能发挥媒体应起到的“守门人”的作用，因此需要民众自身提高信息过滤能力。作为具有较强共情作用的女性，我们应当如何提升对于重大事件的判断力和行动力，这也是值得我们调研的。
浩然 蒲公英十期种子
政府公共关系模型主要分为三个要素：政府为主体、公共为客体、传播为手段。当今时代，我们正处在5G通信技术和新媒体的快速发展时期，在处理公共危机事件中，如何利用好这些新的传播媒介，是个值得思考的问题。这里面有个基本的原则，在关注公众利益的同时，也要关注个体发声。
晓雁 蒲公英十一期种子
推荐《危机领导力》一书，其中总结了一些处理公共危机的重要建议，包括以团队建设为核心、评估风险、保持联络、填补空缺、正视问题、用幽默消除紧张，等等，提供了应对公共关系危机的一些对策。
晋香 蒲公英三期种子
危机的出现，能毁掉一个领导，也能成就一个领导。突发事件舆情管理与媒体沟通一文，介绍了危机公关的原则：以维护良好的声誉和形象为中心；以坚决维护公众利益、以真正解决问题作为基本点；争分夺秒、主动出击，诚实坦率、不说假话，“谣言止于及时公开”，积极担当、不推卸责任。
英子 蒲公英五期种子
应对突发公共事件有事前、事中、事后三个阶段。面对来势凶猛的新冠疫情，我们事中的处理与应对机制是果断的、有效的。但我们不能总满足于事后的”亡羊补牢，未为晚也“，更重要的是建立有效的事前预警机制，防患于未然。这正是本月主题学习的意义所在。
文中部分论述来自于以下专家文献，在此标明出处，对以下专家表示感谢。
[1] 邢烨，新媒体环境下政府危机公关对策研究，社会发展，2016.04；
[2] 邓郁，子夜时分，相信天一定会亮，南方人物周刊，2020.2.28；
[3] 刘来元，突发公共事件应急处理，2019.07，
https://wenku.baidu.com/view/460ee9af1fd9ad51f01dc281e53a580217fc5050.html；
[4] 将爷，高福院士、王延轶所长的沉默螺旋和危机公关，人格志，2020.02；