清代“胶南建县”的设想，灵山卫请求仿效海阳和荣成之例

“胶南”，作为一个区划概念，指的就是2012年与黄岛区合并之前的“胶南市”（前身为胶南县）。这个“胶南”，始设立于上世纪中期，其辖区主要从原胶县（南部区域）和诸城县（原藏马县片区）划出。

由此可见，“胶南建县”的时间其实并不算长。不过，虽然正式建县的年代较晚，但在历史上，“胶南建县”的设想和呼声却早已出现。查询史料不难发现，在清代雍正、乾隆时期，位于胶州之南约百里处的灵山卫城中，当地士绅曾多次公开向朝廷上书，请求“单独建县”。

严格来说，这次历史事件称之为“灵山卫建县”的设想更为恰当。因为，灵山卫虽然在方位上的确是地处“胶州之南”，但当地所谋求建立的“县”，跟后来的“胶南县”不可同日而语，只不过两者在地理位置上重合，为了方便阅读，因此标题和内容姑且称之为“胶南建县”的设想。

（现在的灵山卫街道）

1、裁卫设县

在当时，之所以会出现“胶南建县”的设想和呼声，主要与灵山卫的历史地位有关。

众所周知，明代实行“军民分治”，在地方广设卫所，寓兵于农。相对而言，内陆的卫所战事较少，比较轻松，后期逐渐淡化；而沿海的卫所大多有备倭的任务，终明之世，一直保持着特殊的地位。

不过，到了清代之后，因为形势的改变（清朝闭关锁国，日本的德川幕府也采取类似政策，因此清代中前期，海防压力不大），沿海卫所的功能也变得弱化，朝中多有主张裁撤的观点。

在胶东地区，顺治朝时期，清廷就裁撤了一大批“所”，不过“卫”仍然保留，只是废除了明代的军户世袭职官，将卫的世官指挥改为“守备”（流官），并且不再由省都司管辖，而是由就近的府管理。

以灵山卫为例，清廷改派守备之后，灵山卫就近归莱州府管理。而当时莱州府还下辖二州五县，因此在理论上，当时灵山卫的地位与“县”相埒。

这种地位，使得灵山卫在钱粮收支、科举考试方面都有一定的优势。以科举考试为例，莱州府的府学名额，大致是在州县（卫）之间平均分配（相差不大）。而灵山卫的辖区有限，人口较少，升学比例自然就要高很多。

比如，《清实录》当中曾记载有一段山东学政李因培的奏折，说：

“莱州府之灵山卫，辖三十七屯一所。每屯卫籍，实仅数家。应试文童，最多二十余人。武童十余人。进额、文武各八名，未免太滥。嗣后请各减三名，取进五名。”

这段记载的年代虽然已经是在灵山卫裁撤之后的乾隆朝（可能短时间内还延续之前的名额分配），但其中体现出的“地位优势”，则是相当明显的。

因为卫的功能弱化，地位又超然，喜欢推行新政的雍正帝即位之后，就准备进行一番调整。

雍正时期对胶东卫所的调整，简单来说，就是“裁卫设县”四个字。而朝廷的本意又是节约开支（卫的辖区虽然小，但也有一套完整的“县级”管理班子，开支并不小），因此，要裁撤的卫有很多，但新设县的名额却比较少。

（《灵山卫志》中的位置示意图）

2、地方博弈

胶东沿海众多卫所当中，谁裁撤？谁设县？决定权在清廷中枢，而建议权在地方大员。由于中枢很难实地了解情况，因此地方大员的建议就尤为关键。

起初在雍正四年，山东巡抚陈世倌就曾奉命考察“裁卫”一事，当时胶东沿海卫所都纷纷上书，请求保留原有地位。陈世倌感觉此事比较棘手，就向清廷中枢建议“留边卫、固海防”。兵部回文表示同意，“裁卫”新政暂停实施。

不过，到了雍正十一年前后，朝廷重新想起此事，这次任命河东总督王士俊前来巡察。

王士俊接到任务之后，很快下令相关州、县、卫各自上报基本情况和裁改建议。而这也让“裁卫设县”成为州县官员与卫守备之间的一场博弈。

州县官员的态度基本相同，都是“直接裁卫，不必设县，卫的辖区合并到就近的州县即可”，因为新设的县势必要分走相邻州县的一些地盘。比如，时任莱阳知县就“遽拟并（大嵩）卫于莱”。他的意思，用现代通俗话来说就是：“还叨叨什么，大嵩卫巴掌大的地方，直接撤了，合并到大莱阳县就行了。”

莱阳知县是这么想的，但大嵩卫的人并不答应，时任卫守备的李自遂也很不满意（感觉对方没有与自己沟通，缺乏尊重）。因此，他顺水推舟，支持本地人的呼吁，向王士俊陈述“大嵩卫建县的必要”。最终，王士俊也向清廷建议，认为：莱阳县辖区过大，管理不便，大嵩卫城距离莱阳县城太远，应该单独建县。于是，就有了后来大嵩卫改设海阳县之事。

实际上，卫的守备属于流官，并不是当地人。因此，对于他们来说，只要个人的待遇能够落实，面子得到尊重，是裁是留，本无所谓。有的守备，如大嵩卫守备，会为建县积极出力。但有的守备，就不太上心。

（灵山卫的老胡同）

而时任灵山卫守备的李兆英，对于“建县之事”就不太上心。清代后世修撰的《灵山卫志》对他评价很差，称：“卫官李兆英不谙文事，为胶州知州王维所绐，许其借力改补营弁，因而矫拂舆情，扶同阿比，会议裁并。”

也就是说，灵山卫守备李兆英提前与胶州知州王维谈好了个人待遇问题，后者承诺找机会在军旅中给他谋求一个更好的位置。因此，在上级征求意见时，李兆英就附和了胶州知州的意见，同意将灵山卫裁撤，合并到胶州。

《灵山卫志》毕竟是书面文章，言语用词还有顾忌。而在当时的灵山卫城中，恐怕本地人彼此聊天时早就把李兆英骂了个狗血淋头。

不过，同意裁卫的公文毕竟已经报了上去。灵山卫的人得知之后，虽然满腔怒火，但也无力改变局面。最终，卫被裁撤，这里成为了胶州的辖区。

值得一提的是，灵山卫裁撤之后，原守备李兆英的待遇并没有得到解决，也就是现在常说的“掉空里了”。在记载此事时，《灵山卫志》将之暗喻为“恶有恶报”。原文载：

“雍正十三年，卫裁。守备李兆英进退失据，寄寓州城。资斧缺，诣州守，请如所许。守背之，穷窘忿怒，持刃往，欲自刭于州庭。守惧，和解之，缓其请。未几，守以痼疾终。备失所依，遂流落不知所终。”

上述的细节听起来有些夸张，真相是否如此？没有详细考证。但从字里行间不难看出，当地人对李兆英的怨恨，肯定是真的。

实际上，在胶东沿海众多卫当中，能够设县的只有大嵩卫（改为海阳县）和成山卫（改为荣成县）两家而已。其余像威海卫、靖海卫、鳌山卫都被裁撤，灵山卫并非个例。只是别的卫或许都曾尝试争取，而灵山卫守备李兆英却直接同意裁卫，这或许是当地人不满的主要原因吧。

（灵山卫南门里的牌子）

3、建县尝试

卫虽裁撤，但当地人耿耿于怀。十多年之后，乾隆十一年山东巡抚喀尔吉善到沿海视察，灵山卫人抓住机会，向他递上呈文，请求仿效海阳和荣成之例，将灵山卫单独建县。

在呈文中，当地人列举了建县的理由。最核心一条就是：灵山卫距离胶州城、诸城县城都很远，管理不便，徒增虚耗。以缴纳钱粮为例，一车粮食从灵山卫运送到胶州城，来回将近两百里路，运费几乎超过粮食本身的价值。

考虑到多数上司偏好做选择题而非判断题，因此，灵山卫人在上书时，并没有说“非建县不可”，而是还提供了另外一种解决方法。就是将胶州的清军厅（同知，为知州副职）驻地移到灵山卫城，就近处理钱粮学校事务。用现在时髦的话来说，就是将灵山卫划为一个副州级的园区，独自进行管理。

（现在地图中灵山卫的位置示意）

收到呈文之后，喀尔吉善下令胶州方面对此事重新调查。时任胶州主官对此事自然消极，就采取了官场常用的“磨”字诀。一来二去，大事化小，小事化了。灵山卫的“建县”设想最终不了了之。

清代灵山卫建县的设想虽然没有实现，但当时在呈文中说的理由，确也有些道理。比如“灵山卫距离胶州城和诸城县城都很远”这一点。到了上世纪四五十年代，胶南之所以建县，这也是其中的一个原因。只不过，后来设立的胶南县，将县城驻地选在了王戈庄附近，并没有定在灵山卫。