越南狠人往事：那些年，20多万越南难民涌入香港

《导火线》剧照

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喜欢看八九十年代香港老电影的朋友，应该对香港电影中的越南元素不陌生，这些元素包括但不限于越南战争、越南黑帮、越南杀手、越南难民等等。

比较近的电影有《导火线》，剧中渣哥、汤尼、阿虎三兄弟就是越南黑帮，他们性格乖张残暴，嗜血能打，尤其是邹兆龙饰演的汤尼，杀气逼人，令人胆寒。

远的就很多了，比如《赌神》中的冷酷保镖龙武，就是前南越特种兵，《英雄本色3：夕阳之歌》的背景是统一前的越南，发哥饰演的小马哥也是越南华侨，《爱人同志》讲述的则是刘德华饰演的香港记者到越南公干，邂逅女翻译官阮红的故事，《喋血街头》则是细荣（李子雄饰）、阿B（梁朝伟饰）、辉仔（张学友饰）三人兄弟到越南走私杀人的故事。

《导火线》剧照

当然，其中最有名的还是许鞍华导演的“越南三部曲”——《狮子山下：来客》、《胡越的故事》、《投奔怒海》。

一个有意思的现象是，香港电影中的越南及越南人的形象往往是负面的，战乱、犯罪、贫穷，悲情，一色的灰暗基调。

为什么香港拍了这么多和越南相关的电影，为什么香港电影中的越南是这种形象？

要回答这些问题，需要了解一段往事——从1975年到2000年，超过20万越南难民涌入香港，这些越南难民对香港社会造成了很大冲击。艺术是对现实的反映，电影所反映的，其实是香港社会对当年越南及越南难民的印象、态度以及感情。

言归正传，来谈谈那些年涌入香港的越南难民潮。

《投奔怒海》剧照

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1975年4月30日上午10时，北越军队的1辆59式坦克，率先冲破西贡政府总统府铁门，士兵随后跟进，占领了象征南越政权的总统府。至此，北越统一南越。

前一天，也就是4月29日下午2点，美军启动了“常风行动”，即赶在北越军队占领西贡之前，运用直升机和其他飞机将美国在越公民、南越军政高层及其家属以及其他西方国家公民，撤离出来。

北越坦克冲入总统府

从29日下午到30日上午，“常风行动”总共撤离了7000人，堪称历史上最大规模的直升机撤运行动。期间，为了能让更多南越直升机降落，“中途岛号”航母将挤在甲板上的大量直升机推下海，以腾出更大的救人空间。

“常风行动”是美国在越南的最后撤离行动，在此之间，南越政权已经兵败如山倒，社会精英阶层纷纷坐船和飞机离开了越南。据统计，随着南越政权的崩溃，前后有超过13万越南人逃往美国。

然而，这仅仅是越南难民潮的开始。

从1945年北越建立政权到1975年越南统一，南北越分裂了整整30年。期间，两个政权争战不休，国仇家恨随着时间的推移而叠加，现在，北越胜利了，，南越作为失败者，将会面临怎样的惩罚和清算？

高级官员和将领有美国接盘，有钱有势的人可以移民，剩下的人，包括中下级官员、军官、士兵，以及支持和同情南越政权的普通老百姓，该何去何从？

最后到撤离

出于恐惧，这些人只能想方设法逃离。

事实证明，这些人的选择是对的。

北越统一之后，对南越进行了社会改革，经济上消灭私有制，没收个人财产，政治上将与南越政权有关系的人以及异己分子，投入集中营劳改，大约有16万人被虐杀于集中营。

越南经过长期的战争，经济已经崩溃，消灭私有制之后，大量企业主、雇工、商贩、手工业者破产，生计无着，此外，农业税也有大幅度提升。

贫穷、饥饿与恐惧，驱使大量越南人背井离乡，向国外逃难。

之后，越南为统一印支，向柬埔寨和老挝发动了战争，为了支撑战争，越南政府动用各种手段筹集战争经费和物资，导致民不聊生。战争行为又遭致了国际社会的制裁，许多国家停止了对越南的经济援助，越南经济雪上加霜。当时，拿国家工资的人，每月的工资（包括实物），只能维持10~15天的生活。可想而知老百姓过得什么日子。

逃离西贡的人群

1977年越南政府掀起的大规模排斥华人运动，这个就不展开了。只说一个数据，到1980年，被越南从海路驱逐出境的华侨、华人已超过100万。

总之，越南政府的一系列神操作，致使整个国家陷入困顿和混乱，大量人因贫困和恐惧而逃离越南。

如此多的民众以难民的身份离开越南，越南政府是什么态度呢？

支持、鼓励。

越南政府把难民当成一种生意。早期，只要把房产交给国家，然后再交几两或十几两黄金，就可以合法离境，当然也可以贿赂边防士兵，偷渡出境，甚至有军队的人收钱后，用船只运输难民出境。1979年，通过难民生意，越南政府赚了1.5亿美金。

之后越南政府将难民贸易制度化了，每人交2000~3000美金，或者交5盎司黄金，就可以办理出境手续。

南越战俘

没钱？没钱可以找海外的亲戚，让他们汇款。

一般而言，但凡有点海外关系的人，都会想方设法凑齐钱走人。

通过这个办法，越南政府将大量“无用的”普通人输送到了国外，甩掉了吃饭的大包袱，还搞到了不少黄金、美元。

整个70、80年代，越南难民都是令各收容国头疼的问题，国际社会曾多次找越南政府谈判，要求其停止输送难民，但都遭到了拒绝。

以上，便是越南难民潮的背景。

海上的越南难民

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收容越南难民的国家，主要有美国、法国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、新西兰，以及越南周边国家和地区，包括中国、泰国、马来西亚、印尼、菲律宾以及香港地区。

南越是美国的盟友，美国对南越的覆灭，负有道义上的责任，因此美国收纳了大量越南难民和后续移民。

法国曾是印支的宗主国，前后共吸纳了15万越南和柬埔寨难民，已故前法国总统希拉克还从难民中收养过一个越南女孩。

英国追随美国，加拿大、澳大利亚、新西兰追随英国。

联邦德国则更主动，甚至派船来接收难民，约有4万越南难民成为了联邦德国公民。

1975年5月4日，一艘搭载3000多名越南难民的丹麦船只“长春号”抵达香港，当天正值英国女王携菲利普亲王访问香港，为了营造良好形象和气氛，香港接收了全部难民，由此拉开了越南难民涌入香港的序幕。

一个国家发生动乱，首当其冲的是其邻国。越南难民大量涌现，周边国家苦不堪言。向马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡等，自认为没有接收难民的义务，因此经常以各种理由拒绝难民进入，尤其是马来西亚，声称要在海滩上架起机枪，赶走这些“废物和渣滓”。

由于这些国家禁止难民进入，期间发生了很多人道主义灾难，不少难民死于饥饿、暴晒、翻船以及海盗。

1979年7月，联合国难民署为解决印支难民问题，召集了65个国家在日内瓦开会。会议作了三项有影响力的决议：要求越南政府遏制其人民大量无序离境；确立香港、马来西亚、印尼、泰国、菲律宾、新加坡等为印支难民“第一收容港”，给予难民临时庇护，所有费用由联合国难民署承担；西方国家随后从“第一收容所港”接收走难民。

值得一提的是，把香港定为“第一收容港”，完全是英国的意思——慷他人之慨，香港多承担一点，英国就可以少承担一点。

相比其他“第一收容港”，香港是最受越南难民欢迎的地方。

80年代的香港街头

20世纪60年代以来，香港经济开始腾飞，到70、80年代，香港已经比较富裕。越南难民到香港后，住在开放式难民营，出去可以很轻松地找到工作，获得可观的收入。1979年，越南人均年收入230盾，折合75美元，而同一时期香港普通工人日工资接近10美元。也就是说，在香港干8天就等于在越南干1年。

除了高收入之外，香港对越南难民比较宽容，难民营中甚至设有医疗、教育、托儿等服务，比较人性化。另一方面，香港本来就是一个移民城市，对难民，尤其是包含很多华人在内的越南难民（1978年华人难民占60~70%，1979年达80%），有较大的同情心，其包容程度是其他地方难以企及的。

最后一点就是，从越南北部到香港，只有500英里，路程不远，坐个帆船也能过去，成本低，最主要的是航线很安全，没有海盗（当时，泰国海盗很猖獗）。香港是国际化港口，亚太地区海空交通枢纽，难民到了香港后，可以坐船或飞机直飞欧美。

香港的以上便利和好处，使得越南难民奔走相告，吸引了大量难民涌入。

帆船上的越南难民

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香港成为越南难民“第一收容港”之后，大量难民涌入香港，这些人整天呆在难民营无所事事，不仅严重影响难民营治安，还造成了较大的财政压力（联合国难民署答应支付，但前期都是港英当局垫付）。

而此时，香港制造业特别繁荣，缺乏劳动力，如果把难民放出来，让他们自食其力，既可以解决财政问题，也可以弥补劳动力短缺。

于是，1979年8月，港英当局开始对难民营实行开放式管理，即在规定的时间内，难民可以出入香港其他地区，自由寻找工作。难民营的管理工作，也移交给了红十字会和志愿者机构。

这段时光，是越南难民在香港最好的日子。不仅可以出去挣钱，可以享受医疗、教育、托儿、养老等服务，相比香港市民，越南难民甚至看病都不用怎么排队。

自己过上好日子了，也会想到还在越南受苦受累的亲戚父老。香港人好、钱多，速来，口口相传，越来越多的越南人心中都种下了“香港梦”。从1979年到1982年，香港共接收了9万多名越南难民。

香港难民营

然而，这种宽容的难民政策，终于在1982年走到头了。

问题，用脚也能想到。

香港人多地狭，上十万涌入，而且涌入的人越来越多，导致人地矛盾更加紧张。

大量廉价劳动力涌入，搅乱了当地劳动力市场。做同样的事，香港工人一天要10美元，越南难民一天只要2美元，结果大量工作岗位被难民抢走，本地人肯定不满。

治安问题，林子大了，什么鸟都有，有勤劳肯干的越南人，也有好逸恶劳、惹是生非的越南人，后者不仅不干活，还经常闹事要福利，甚至发生刑事犯罪，威胁难民营周边居民的生活，激起民愤。

另外，随着难民越来越多，西方国家接收难民的热情，也被消磨的差不多了，香港本来只是中转站，是难民临时庇护所，如果没有最终接手的人，滞留在香港的难民会激增，滞留时间也会延长，搞不好这些人就不走了。

越南难民

相比最初的那些难民，后来的难民或多或少有点名不副实——很多人只是单纯的想过去讨个好生活，类似于偷渡。

与此同时，同为“第一收容港”，印尼、马来这些国家，不仅对难民入境设置限制条件，还采取各种措施，让第三国把难民接收走，而香港的难民被接收走的比例最低。香港民众认为这种做法不公平。

为限制难民入境，1982年，港英当局将难民营从开放式管理改为禁闭式管理：1982年7月2日之后到达香港的越南难民，或者1982年12月31日后在香港出生的难民子女，必须住在禁闭式难民营内，不得外出自由活动。但是，难民营内照常提供医疗、教育等服务。

禁闭式难民营其实类似于监狱，没有私人空间，环境比较恶劣，各种脏乱差，经常发生传染病，只是比较监狱更自由一点，时间长了，这种环境会让人出现心理问题，对现状不满，对未来绝望，焦虑、压抑、消沉、迷茫···

难民营内生育率奇高

那些年富力强的难民，每天衣食无忧，无所事事，过剩的精力，除了用来生孩子之外（难民营婴儿出生率猛增），就是各种闹事，打架、抢劫、强奸等暴力案件层出不穷，以1987年为例，难民营犯罪率竟高达86.2%。

也有不少人逃出难民营，加入了香港黑帮，在麻雀馆、赌场、色情场所当马仔。

香港电影中的越南难民犯罪情节，大多来源于此。

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禁闭式难民营没能刹住越南难民入港。人，还在不断涌入，挤占香港的资源。

当时，香港平均每年得拿出1亿港元来安置难民，每个难民每年花费为3.5万港元，每人每天约95港元，同一时期，香港老人的公援金（类似于低保）只有50~60港元。

这种情况，谁都不会平衡，香港对越南难民的态度，始于同情，终于厌恶。

至于“第一收容港”，那是英国人搞出来的，根本没经过香港人同意，现在英国都对难民不上心（英国每年接收的难民只有几十到几百人不等），香港又有什么义务接纳那么多难民？

1988年6月16日，港英当局再次调整了难民政策：凡来港的越南人，将被默认为非法入境者，由相关机构对其进行甄别，符合难民条件的，进入禁闭式难民营，不符合条件的，一律监禁，等待被遣返。

强制遣返政策，遭到了越南当局和一些“圣母机构”的谴责。

越南当局要通过输出难民挣钱，每年能榨好几亿美元，强制遣返，不是断人财路么。

“圣母机构”则认为，这些难民被遣返后，会遭到本国政府的报复（越南当局确实恐吓过难民），引发人道主义危机。

在这种情况下，英、越、港三方展开谈判，结果是：越南当局承诺，对自愿遣返者不进行迫害；港英当局停止强制遣返。

越南难民

剩下的工作，就是怎么劝说那些难民同意自愿遣返，宣传，宣传越南当局洗心革面搞建设，宣传回去给安家费，宣传联合国难民署监察难民回国后的安全和待遇。

自愿遣返计划有效果，但效果有限，大部分出来的人已经对越南绝望，一心想去欧美混，岂是几句话能劝动的？这样，难民问题仍然无法彻底解决。

为此，港英政府不断在国际社会奔走，与相关国家协商，寻找解决方案。

港英当局抛出了两个选择：要么香港单方面取消“第一收容港”地位，要么国际社会同意港英政府“有序遣返政策”——分批次将滞留在香港的非难民进行遣返。

此时，东欧剧变，苏联行将就木，越南已从柬埔寨撤军，中越关系实现正常化，孤立的越南开始寻求融入国际社会，专心搞经济建设，在难民问题上变得比较好说话。

1991年，英国终于与越南达成了全面遣返协议。

1995年美越建交

此后，越南难民就像挤牙膏一样，或自愿遣返，或有序遣返，到1997年的时候，滞留香港的越南难民还有1000多人，第二年，香港取消“第一收容港”政策，2000年6月1日，香港关闭了最后一个难民营——望后石难民营，滞留在香港的1000多难民，因各种原因无法被遣返，最终获准留港。

至此，越南难民问题，终于划上了完美的句号。

【参考资料】

暨南大学硕士学位论文：《香港安置越南难民政策研究》

李若建：《香港的越南难民与船民》

陈肖英：《论香港越南难民和船民的缘起》

符强、白锦程：《越南难民问题初探》