【导读】驻军（Garrison）饮食保障是个复杂的问题，涉及到炊事员配备、餐饮设施运营、经费使用效益、人员用餐管理、战备水平保持等多个方面。本文也反映了美军饮食保障中遇到的上述问题，包括：军队内部的餐饮设施利用率低；士兵就餐选择少；就餐不方便；误餐之后得自掏腰包吃饭等。为解决这些问题，美军借鉴了大学校园的供餐模式，引入了社会化保障资源，使士兵持卡就餐更加灵活，并节约了个人和单位的开支，同时还使炊事员能专注于其核心职责。然而，这一模式也带来一些新的挑战，比如炊事员是否也应减少。
食堂、厨房和餐饮设施(DFACs)是军事文化中无处不在的一部分，无论其隶属于哪个军种。他们的历史和演变与军事活动本身一样悠久。从遥远的前哨到类似城市的驻军，这些设施世世代代为我们的陆、海、空军和海军陆战队服务。不同于军队的其他方面，驻军的饮食计划随着时间的推移几乎没有改变，这导致当前的模式无法满足士兵的饮食需求。是时候改变这种驻军饮食保障模式了。驻军部队（Garrison）DFAC的运营每年需要花费陆军数亿美元，同时还在一个持续亏损的系统上花费了无数士兵的工作时间。DFACs的主要目的是为持有餐卡的现役军人提供营养膳食，这也是他们整个薪酬计划的一部分，但随着基地附近私人市场的饮食选择越来越多，再加上进入DFACs的限制越来越多，这就很容易理解为什么DFACs的利用率在持续下降。最近，弗吉尼亚州贝尔沃堡鹰巢餐厅的关闭就是一个典型的例子。在完成600万美元的翻新工程后不到一年，该设施就关闭了，主要原因是利用率低。这个例子并不例外。在未来几年，军队计划关闭或合并三分之一的餐饮设施，也是因为低利用率。虽然合并和关闭解决了在未充分利用的设施上不必要的过度支出，但就餐限制和来自私营部门的竞争加剧这一根本问题仍然存在。在我们的DFACs中，利用率下降的根本原因之一是设施的使用受到限制。根据2015年美国政府问责局(GAO)的一份报告，低阶士兵(DFACs的目标客户)表示， DFACs的使用限制常常会影响他们在哪里用餐的决定。诸如延长或不定期的工作时间、餐饮设施的距离、排队时间、停车时间或营业时间等问题都对他们在DFAC享用食物的能力产生了负面影响。通常，最简单的用餐解决方案是从私人供应商那里购买一顿饭，无论DFAC是否正在营业。当这种情况发生时，士兵基本上支付了两次餐费：一次是实际支付的餐费，另一次是未使用的就餐权利。
考虑到DFACs关闭或者在假日期间会暂时合并，留在军营的餐卡持有者有机会步行到一个预先指定的公交站，在指定的时间乘坐公共汽车到DFAC，然后在吃完饭后乘坐公共汽车返回营地。在当前的模式下，这些士兵每次用餐卡吃饭时都必须重复这个过程。由于就餐实在不便，持卡人倾向于选择一个更方便的解决方案，这意味着自掏腰包。这就进一步降低了DFAC的利用率，并使关闭和合并这些设施的问题永久化。当前的驻军模式下，认为士兵运营的餐饮设施能够继续满足其所要保障的人员需求是不现实的。由于DFAC的使用限制问题越来越突出，以及私人选择的不断存在，士兵们经常选择DFAC以外的地方用餐。因此，为了优化餐卡的使用以达到给士兵提供食物的目标，陆军应该考虑采用一种校园式供餐的概念，在任何出售食品的地方都可以使用餐卡。全国各地的学院和大学已经成功地满足了学生和教师的需求，提供了更广泛的饮食计划选项，包括允许学生在校园内的私人食品供应商使用饮食计划。事实上，2012年，联合烹饪卓越中心(JCCoE)对陆军的食品服务项目进行了全面评估，并确定陆军可以从这种模式中受益。根据美国政府问责局（GAO）2011年的报告，空军已经对“校园式供餐概念”进行了试点，虽然还只是初步的，但很有希望成功。时任美国空军服务局主管Marc D. Piccolo上校声称，这种做法的结果是服务人员能更有效地使用餐卡，并显著增加了餐卡持有者的就餐次数。JCCoE的“陆军食品服务整体审查”在2012年审查了空军的餐饮改革试点，确定这些变化使服务利用率增加了15.2%，餐卡持有者的消费增加了67.3%。通过采用空军的方法（反映了高校的最佳实践成果），陆军可以实施类似的校园式解决方案，让士兵们不仅可以在当地的DFAC，还可以在俱乐部、餐馆（用非拨款资金支付）甚至美食交换广场，用餐卡购买食物。然而，为了有效地运用这一概念，陆军需要从纸质DD 表单714餐卡，全面过渡到基于存取卡的餐卡系统，并确定最佳方法来确保这些供应商有能力从餐卡中扣取资金。在这样一个校园式的供餐概念下，目前的餐食定价框架可能仍然有效。让我们假设，一个士兵在餐厅吃午餐需要花费5.55美元。在这种校园式概念下，持卡人可以花5.55美元在任何一家营业餐厅吃午餐。如果所点食物的金额超过了那顿饭的限额，士兵只需要自掏腰包支付差额即可。这样，陆军就有可能放弃单位管理的DFACs，从而有很大的成本节约潜力。换句话说，陆军可以从DFACs中减少军事职业专业92G(食品服务技术军士)士兵，并邀请私营公司来运营食品项目以盈利。当然，有些私人公司会很有兴趣获得一部分(如果不是大部分的话)餐饮设施的集体用餐权利。这些私营公司将负责所有食品的采购、库存管理、营销、包装、人员和设施管理。然而，就像学院和大学一样，食物定价应该与收益或饮食计划相一致。有必要指出的是，陆军正在采取措施，旨在提高DFACs的利用率。其中一些措施包括修改工作时间，引入外卖亭和快餐车，扩大食物选择，提升厨师专业水平，以及改造现有设施以吸引士兵。这些努力和投资的有效性还有待观察。仍然存在的挑战是与商业餐馆的竞争，换句话说就是追逐利润对饮食供应的影响。民营餐馆的动机只有一个——利润，而DFACs和经营餐馆的士兵们则不然。
此外，为了增加利润，餐馆可以更快地改变服务，而且不受军方官僚作风的影响。也许陆军可以像对待生意一样对待驻军饮食，利用扩大的校园式餐饮概念来帮助确保士兵们在允许使用餐卡时做出“更健康”的选择。饮食计划（Meal plans）。作为上述校园式概念的替代或配套措施，陆军可以采用“饮食计划”的概念。在目前的状态下，陆军餐卡计划不仅使用不一致，而且产生了不必要的官僚主义。《国防部财务管理条例》7000.14-R《特种军人薪酬/人员方案及操作规程》，要求向居住在军营的单身士兵发给餐卡，并从政府伙食设施领取口粮。这些餐卡的管理和使用记录保存，即便在最理想的情况下也是相当复杂的，而在最坏的情况下则会滋生腐败。更复杂的是，单位的指挥官可授权士兵根据独特的任务需要或特殊的饮食需要领取全额基本生活津贴。管理和追踪这些信息是指挥官们的必然负担之一。加班的士兵在正常工作时间可能无法在DFAC就餐。为了缓解这个问题，士兵们应该有选择，采用最适合他们工作时间的饮食计划，然后根据他们的工作时间改变饮食计划。大学通过广泛的饮食计划提供了这种灵活性。例如，假设一个士兵周一至周五每天只吃两顿饭，而周末总共只吃三顿饭。即使这个士兵在DFAC中只消费了他所有餐食中的76%，他是否应该放弃全部的基本生活津贴来换取一张餐卡? 或者，是否可以有一个饮食计划选项，允许士兵每周消费预定数量的餐份，同时允许他们在其他地方完成剩余的餐份? 通过整合一个饮食计划概念，士兵们可以在网上改变他们的就餐计划，就像他们可以设定配额一样。整合的野战饮食保障连。如果上述任何一种做法被采用，士兵管理的DFACs将被大幅减少或取消，那么支持陆军饮食计划所需的士兵（92G）配备数量极有可能会减少。然而，陆军在冲突和训练期间自给自足的需求是不会消失的。2015年，联合兵种支援司令部公布了一个整合野战饮食保障连的概念，即92G士兵被整合到持续保障旅内的一个连队中，而不是分散在旅战斗队和职能旅中。其理念是，根据需要部队可以申请野战炊事能力来满足训练或作战行动需求，就像他们在运输、洗衣和洗澡以及其他战斗勤务支援功能方面所做的那样。采用这一概念可以潜在地消除此类训练和作战事件对单位管理的DFACs的影响。正如目前所描述的那样，这一概念将使陆军承担驻军部队的伙食保障工作，因为92G士兵仍然必须在DFACs进行日常运作。此外，陆军仍在进行昂贵的食品采购以及使用未充分利用的设施。那92G士兵呢? 如果像校园式供餐概念中所描述的那样，非财政拨款的DFACs出现，这些士兵将没有义务去运营和管理这些设施，他们将可以专注于核心能力: 野战饮食保障和基本的士兵技能，以支持陆军更大的使命，赢得战争胜利。而当前的情况是，由于92G士兵需要准备食物，训练时间很短，所以拥有92G士兵的指挥官常常被迫为这些士兵提供特殊的设施，以满足基本的士兵战备要求，例如指令维修、武器使用技能、陆军条例350-1《陆军训练和领导人发展》规定的训练和陆军体能测试等。相比之下，在非单位管理的DFAC模式中，士兵技能训练可以得到更有效的管理，因为士兵活动与单位的野战任务要求相一致，使得92G的任务将更容易预测。然而，这种情况也可能面临裁员的风险，如果92G士兵不能充分用于直接支援食物准备，以支持在野外的部队。显然，陆军将不得不根据新的任务要求重新评估该专业的最佳人员配置需求。在这一饮食保障模式中，仍然有很多选择需要考虑，包括从减少现役部队的数量到军事职业专业（MOS）的整合等。实施上面讨论的提案，即使只是其中的一部分，也将是一项艰难的任务，因为涉及到国防部和私营企业的众多利益相关者。此外，目前关于陆军如何看待其与DFACs关系的文化和态度也必须被改变。这里所建议的改变与退役中将戴维·巴诺和诺拉·本萨赫勒最近在一篇文章中所提的建议一致，他们呼吁将“长期的机构性的支援任务”（ long-term institutional support missions）转变为“民营或签订合同式的模式，以解放军队和文职人员“。联合基地的情况带来了另一些问题，例如不同驻军之间的饮食服务差异。然而，理想情况下，我们的服务将与陆军合作，实现互操作性，减少联合基地服务之间的差异。换句话说，空军、海军陆战队或水兵都应该能够像陆军士兵一样参与陆军驻军的饮食计划，并能够进入非军事食品服务设施。为此，驻军指挥官仍将对民营设施保持一定程度的监督责任。在这样一个巨大的变化中所花费的时间和精力将是巨大的，但也是值得的。通过从根本上改变陆军的食品服务计划（Army’s Food Service Program），陆军可以更好地专注于其核心能力、专注于使命任务——打赢战争，同时每年节省数亿美元。（本文摘自美陆军《军事评论》（Military Review）-2017）美国陆军少校乔尔·m·马查克(Joel M. Machak)是位于意大利卡瑟玛·埃德勒的美国陆军非洲机动作战部门的负责人。他拥有印第安纳大学宾夕法尼亚大学学士学位、堪萨斯大学工商管理硕士学位和特洛伊大学公共管理硕士学位。在他的职业生涯中，马查克曾效力于第82空降师、联合特遣部队民事支援部门、第1特种部队和第7步兵师。
