立案前如何适用侦查措施

案情

甲地在接到猥亵警情时，扣押了嫌疑人的内衣。有机关认为，这个执法活动是错误的。

浅析

关于立案前的阶段，该怎么界定，今年9月1日施行的新程序规定作了修改，删除了“初查”的提法，改为“调查核实”。

对于立案前，并非一律不能适用侦查措施，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第174条，询问、鉴定、勘验等侦查措施，都是可以适用的。只是这些可以适用的侦查措施不得具有限制人身或财产的属性，例如讯问就不可以，查封、扣押、冻结被调查人的财产也不可以。

但是，本案扣押了行为人的内衣，以便及时固定证据，是否违反了上述第174条呢？

笔者觉得还是没有违反的。第174条的目的在于要求不得在立案前限制当事人的人身或财产，而本案扣押行为人行为时的内衣，没有违反此目的，而且该内衣价值微薄，此时此刻很难称之为财产。

若用提取，也不甚贴切，因为提取不仅不是侦查措施，而且还是搜查活动的下位动作，提取比扣押更为有强度。若用调取证据措施，也还是可以的。

结语

笔者拙见，对法条的理解，还是要注意规范目的，不然不仅容易教条化，而且还会出现违反常理的事。