自由贸易区是美国回岸企业合法的“避税天堂”︱阿法牛

自由贸易区是美国回岸企业合法的“避税天堂”

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上海海事大学 陈心怡 徐剑华 编译

美国政府在税收和监管方面的削减促进了回岸（reshoring，即制造业回归），但不断上升的关税可能会降低美国制造业的吸引力。

美国国家外贸协会(NAFTZ)主席艾力克·奥特表示，虽然该组织没有专门追踪回岸数据，但在某些行业已经出现了回岸趋势，而自贸区对那些考虑回岸业务的人来说，可能是一个有吸引力的工具。

他说:“与美国以外地区的制造业相比，在某些情况下，自贸区项目的关税优惠大大降低了美国区内制造业的成本。如果出口是制造业的一部分，那么如果你从自贸区出口，就可以享受额外的关税优惠。”

圣何塞自贸区第18区的国际项目经理乔·黑吉士说，自贸区是回岸、制造业或整个贸易环境的重要组成部分，当然这也是一个非常重要的项目，为外资企业建立设施，像日本和德国的汽车制造商一样，他们也在进行外国直接投资。

他指出，许多进入自贸区的材料实际上是在美国生产的，并在制造过程中与进口材料结合在一起。

美国对外贸易区委员会(U.S. foreign trade Zones Board)编制了一份年度报告，对自贸区内的仓库分销和生产活动进行了统计审查。它根据输入的货物是外国的还是国内的，列出了进入该区域的货物的价值。(委员会注意到，国内商品既包括国内原产商品，也包括在进入自贸区前已缴纳关税的外国原产商品。)

2016年，在美国自贸区生产的产品的国内生产总值为2779亿美元，相当于外国产品总值的72%，而外国产品总值为1082亿美元。在仓储和配送活动中，只有48%的低比例来自国内。

位于加州弗里蒙特(Fremont)的洛克物流(RK Logistics)总裁洛克·马南(Rock Magnan)表示，他的公司最近一直在与科茨合作，寻找更多可以从FTZ中获益的制造商。

他表示，RK的一些客户利用所谓的“反向关税”自由贸易协定。当制成品的某个组成部分需要缴纳高额关税，而产成品则需要缴纳较低的关税，或者根本不需要缴纳关税时，就可以使用这种方法。

举个例子，马南说他的公司在弗里蒙特的自贸区里组装电动滑板，从中国进口滑板，从日本进口电池。锂离子电池的税率为3.4%，而组装好的滑板在离开该区域进入美国时是免税的。

同样，RK将特斯拉Model S的电池存放在自贸区中，然后根据需要将电池送到位于菲蒙市的组装工厂，该工厂设在第18自贸区的一个分区。一旦并入汽车中，为特斯拉汽车提供动力的电池就不会受到美国关税的限制。

RK最大的客户LAM Research，一家生产半导体设备的公司，也位于18自贸分区。从国外进口的零部件可以免税存放在免税区里。除非它们进入美国关税地区，否则不缴纳关税。例如，如果它们被运往亚洲或欧洲的客户，关税或申请退税的复杂程序就可以避免。因此，自贸区是全球备件运营的理想选择。

奥特说，特朗普让关税事情变得复杂。特别是在钢铁和铝等投入量大的行业，关税确实提高了美国制造业的成本，也包括自贸区内。这是因为钢铁和铝在3月份征收的第232条关税(分别为25%和10%)中仍然适用于进入自贸区的货物。

奥特表示，如果出口，企业可以免除关税或要求退税，但是区域不能提供各种关税的安全港，包括第232条关税。

例如,在自贸区的制造商之一宝马汽车，为了保护中国市场，它可能不得不将部分生产从南卡罗来纳州转移至中国，以避免美国对钢铁和铝征收关税，以及中国对美国出口产品征收报复性关税。

当制造商将产品从自贸区转移到美国时，需要填写一份输入文件，列出最高价值输入的原产国。

假设一个301关税纳税对象的产品是在自贸区中生产的。该产品可能有30个部件，一些在美国制造，一些在国外制造。但当该产品离开自贸区进入美国市场时，制造商需要填写一份输入文件，列出最高价值输入的原产国。

奥特说：“令人担忧的是,这可能意味着美国制造的最终产品是中国产品，并须缴纳301条款关税，仅仅因为最高价值的输入碰巧来自中国，即使它不是301关税纳税对象，或者只是自贸区最终产品价值的一小部分。”

奥特说:“我们正在努力纠正这种情况。我们认为国会或其他任何人都不会打算对美国制造的产品征收关税。”

编译自：American Shipper September 2018