案例：加拿大卡尔加里市中心城的城市设计导则
文章来源：calgary.ca 卡尔加里市（Calgary）位于加拿大阿尔伯塔省南部，是加拿大第四大城市，也是加拿大最大的能源中心，2012-2018年连续被经济学人排在全球最宜居城市第五位。位于城市西部的班夫国家公园（Banff National Park）是世界著名的自然风景区，也是加拿大第一所国家公园。
卡尔加里区位图
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班夫国家公园
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卡尔加里市中心城的城市设计导则是在卡尔加里城市发展计划、中心城设计方案和相关方针政策基础上，通过常规的公众参与和评审过程编制完成的。该城市设计导则将在城市规划实施系统框架下实施，以实现中心城的城市设计目标，即创造有特色的街道、高质量的建筑、留住记忆的场所。
卡尔加里中心城鸟瞰
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卡尔加里城市设计导则封面
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1、城市设计导则概述
该城市设计导则的适用范围是中心区的商业核心、西中心区、唐人街等地段。导则主要导控的内容有两部分：街景导控和开发导控。通过建立城市设计目标和综合的、灵活的导则条款，对物质空间元素的个性化提出积极引导，以提升步行空间质量，实现城市发展目标。
城市设计导则基本架构
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以下三张图是城市设计导则的框架解析：
城市设计导则框架之一
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城市设计导则的框架之二
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城市设计导则的框架之三
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设计导则将为设计师、开发商、公众、政府官员和财产拥有者提供清晰的方向性引导。虽然导则不具备法律效力，却可以作为评审新开发项目设计方案的决策依据。同时，导则最大限度地为下一层次城市设计和建筑设计创作留出自由发挥的空间，期望产生更多的创造性作品，有助于营造步行友好、多样化和活力的城市空间。应该说明的是，城市设计导则将随着法定化方针政策的变化而调整和修改，以适应城市发展变化的需要。
下图是城市设计导则的使用步骤：
城市设计导则使用步骤
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2、问题导向
导则认为，新开发项目的设计创作应该跳出个体建筑本身的局限，要与特定的城市空间环境紧密结合，因此提出了新项目的设计创作需要对照导则提出的12个环境元素做综合分析，在问题导向下思考并解决这些问题。
这12个元素及问题是：
（1）街景特色——新项目所在街道的特色是什么？如何平衡不同的交通方式？如何整合街景元素才能更加适合步行？
（2）城市结构——新项目如何与城市结构融合？在控制规则下如何才能对街道、场所和居民影响最小？
（3）商业节点及其廊道——新项目是否有助于刺激相邻街道及场所的步行体验？新项目是否能够使相邻商业功能都有活力？怎样才能让新项目融合到比较大的商业环境中？
（4）滨水区——如果新项目毗邻滨水区，如何让新项目保护、延续或强化卡尔加里中心城的场所感？
（5）公园和公共空间——如果新项目毗邻公园或公共空间，会对这些公共空间带来哪些负面影响？如何使公园和公共空间更有活力？
（6）天际线、地标和景观廊道——新项目如何通过布局和设计来尊重、支持或强化天际线、地标和景观廊道？
（7）历史资源——新项目如何融入原有的城市环境中，并保护和尊重历史遗产？
（8）特色区——如果新项目位于特色区，如何保护和强化原有特色？
（9）步行天桥——如果需要步行天桥，新步行天桥如何融入城市步行天桥系统中？如何在竖向和水平联系性方面与城市公共领域融合？
（10）特殊区——如果新项目位于特殊区，如何通过用地、联系及形态手段将项目融入到安全、活力和可持续的原有系统中？
（11）自行车和大众交通——如果新项目位于自行车或大众交通廊道沿线，如何通过通道设计、设施与活动设计、景观设计完善这个廊道系统？
（12）季节及夜景观——如何通过季节及夜景观设计、创新性的日照设计，提升步行体验并凸显卡尔加里气候特点？
以下仅以街景特色、城市结构、特色区为例简单说明：
街景特色的设计目标：卡尔加里街道大体上分四种类型：主街、商业街、住区街和特殊街，不同类型的街道有不同的设计目标。
卡尔加里街道的四种类型
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城市结构的设计目标：用地及交通紧密结合，创造有活力的中心区；完善中心城绿环，保证阳光照射，避免大面积阴影；依据城市结构和街景特色选择不同的交通方式，形成功能完善、方便可达的交通体系。
中心城的城市结构
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特色区的设计目标：理清特色区、特色廊道、特色节点的景观内涵并完善特色系统；新建筑通过布局和设计手段保护与强化特色；为新区开发提供形成新特色的机会。
特色区及特色廊道、节点
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3、城市设计导则的导控
（1）街景导控
街景导控从街景分区开始，其目的是清晰定义出街道类型；确定不同交通方式的优先权；整合街景元素；强化步行体验。
街道空间分三个区：机动车路区（马路牙到马路牙）、步行道区（马路牙到建筑红线）、沿街立面区（建筑红线到建筑立面）。
街道空间分区
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对街景元素的设计包括步行道、大众交通道、自行车设施、街道家具、街道绿化、标识标牌、路灯、公共艺术、市政设施以及小街巷。
以下仅以步行道为例说明：
步行道的城市设计目标：实现街景元素的整体协调；设计与街景特色相适应的步行道；保证对所有人都安全和方便；塑造连续多样和有活力的沿街立面；提供步行设施并塑造场所空间。
典型步行道景观
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步行道设计导则的内容包括通道的一致性、通道宽度、步行体验、可达性与安全、表面铺装材料。这编制部分导则的地方性法定依据有“步行道规范”、“中心城机动车交通规划”、“中心城的城市设计”、“完整街道指南”。下面是通道宽度设计导则图示：
不同街道的通道导则图示
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（2）开发导控
开发导控内容包括环境设计元素分析、建筑形态导控、绿色建筑导控三个方面。
环境设计元素分析内容包括公共空间整合、公私公共空间互通、历史资源利用、步行天桥系统衔接、季节及日照因素、人流车流可达。
以下仅以公共空间整合为例说明：
公共空间整合的城市设计目标：将公园和公共空间整合起来形成中心城的绿环；保护和强化原有公共空间；增加公私公共空间的交融渗透和绿化；保护公共空间的日照条件；活化公共空间边界并强化其围合感；加强雨洪管理。
公共空间整合的内容：包括与公共空间相邻的建筑处理、与滨水区相邻的建筑处理两种类型。这编制部分导则的地方性法定依据有“中心城公园与公共空间提升计划”、“城市绿化可持续发展指引”、“中心城的城市设计”、“卡尔加里环境保护规范”、“土地使用法”。下面是与公共空间相邻的建筑设计导则图示：
公共空间整合图示
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建筑形态导控内容包括建筑立面、街道墙、建筑体块、立面处理、建筑转角处理、建筑体块间距。
以下仅以街道墙为例说明：
街道墙的城市设计目标：确定适当的街道墙高度，形成有围合感的街道和公共空间空间界定；保证步行道和公共空间的阳光照射和天空景观；形成舒适的、人性化的空间尺度。
街道墙导控的内容主要是街墙高度与街道宽度的比例。这编制部分导则的地方性法定依据有“城市绿化可持续发展指引”、“建筑高度梯度变化指引”、“土地使用法”。
街道墙导控示意
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绿色建筑导控内容包括可持续的排水系统、有效的资源利用、生物多样性。
以下仅以可持续的排水系统为例说明：
可持续的排水系统的城市设计目标：通过在中心城内广泛推行可持续的城市排水系统，强化城市的雨洪管理。
可持续的排水系统导控的内容包括地形利用及总图布局、低影响开发、地表水处理、河水防洪。编制部分导则的地方性法定依据有“卡尔加里城市森林发展战略”、“卡尔加里环境保护规范”、“雨洪管理和设计手册”、“低影响开发指导手册”“土地使用法”。
可持续的排水形态
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4、城市设计导则实施策略
（1）导则与法定控制框架
中心城法定控制框架由四个部分组成：法定发展计划和地方法规授权、可修改的限制性规则、奖励制度和设计导则。其中设计导则是法定控制框架内的非法定内容，是方针与规范的辅助性工具，目的是引导设计创作在现有的政策框架内得出理想的结果，即创造有特色的街道、高质量的建筑、留住记忆的场所。
显然，城市设计导则的目标是借助法定的授权、刚性的实施方针和弹性的实施过程才能实现的，如城市发展计划、片区再开发计划和地方法规、刚性的实施过程和弹性的奖励制度才能发挥作用。
导则的实施流程
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导则的实施策略
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