草根手记I正确理解档案“开放为原则，不开放为例外”的观点

对于档案开放，以“开放为原则，不开放为例外”原则的观点在档案界得到了大多数的认可。甚至有人建议：不设置30年的封闭期，从档案形成之日起就开放。不过，新《档案法》并没有采用这种观点。新《档案法》虽然缩短了封闭期，但仍然有25年的封闭期。

认为档案应该采取“开放为原则，不开放为例外”的原则档案开放观点，其基础实际是将档案等同于政府信息了。

但对于档案与政府信息的不同，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）（特别是2019年新修订版的）已规定的很清楚。

对于进馆的档案，属于《条例》中可公开政府信息只有很少一部分，大部分都属于《条例》中不予公开政府信息，它们是第十四条规定的依法确定为国家秘密的政府信息……，第十五条规定的涉及商业秘密、个人隐私等……，第十六条规定的行政机关的内部事务信息……。

而正是《条例》第十四条、第十六条规定的内容构成了馆藏文书档案的主体部分，第十五条规定的内容则构成了馆藏民生档案的主体部分。

也正是这些馆藏档案的存在构成了档案封闭期。因为，这些《条例》规定的不予公开的政府信息，到了档案馆也不能公开，但又不能无限期地不予公开，所以就形成了限制档案开放期，也就档案封闭期，应该说这才是档案封闭期存在的真正原因。这也可以看作是《档案法》与《条例》的无缝衔接。

从上述中可以看出，以往对“开放为原则，不开放为例外”的理解显然有偏差的，应当这样理解这一原则，对处于档案封闭期内的档案，应以“不开放为原则，开放为例外”，体现在新《档案法》上，就是仅缩短5年限制档案开放期，只提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。

对超出限制档案开放期内的档案，才应以“开放为原则，不开放为例外”，体现在新《档案法》上，就是对涉及国家安全、个人信息以及其他到期不宜开放的档案延长其限制档案开放期，也就是要超过25年。

正确理解档案“开放为原则，不开放为例外”的观点，对于档案馆依法确保馆藏档案及时、规范、安全地向社会开放有着积极的意义。

作者单位：濮阳市档案馆

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