“十四五”时期我国财政支出结构的优化调整方向

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导读：我国财政支出结构调整已取得积极成效，但仍面临收支平衡压力加大、地方支出责任过多、经济事务占比较高、社保潜在压力突出等问题，建议保持财政支出与国内生产总值的比例相对稳定，优化中央与地方的财政事权和支出责任划分，进一步减少对经济的直接干预，针对社会保障支出的潜在压力做好应对预案。

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财政支出结构面临的主要问题

财政收支平衡压力加大。近些年，我国持续实施大力度减税降费，加之经济增速放缓，财政收入增速受到较大影响，但财政支出具有较强刚性，而且在经济增速放缓时期更需要发挥宏观政策的逆周期调节作用，使得财政收支矛盾进一步加剧，影响财政可持续性。

地方政府承担过多财政事权和支出责任。近年来，地方财政支出占比一直处于略高于85%的历史高位，在承担地方政府应有责任的同时，很多中央政府的事权也下达给地方政府，中央政府下拨的资金还要求地方配套，地方财政支出压力较大，财力与事权不匹配问题十分严重。

图1  中央与地方财政支出结构

数据来源：Wind数据库和《中国财政年鉴》

经济事务占比依然较高。与OECD国家相比，我国经济事务支出占比排名第一，较第二名高出9.5个百分点。将发展阶段因素考虑在内，我国经济事务支出占比仍比处于类似发展阶段的国家高。而且，随着我国基础设施日趋完善，财政投资对经济的拉动作用边际递减，财政投资效率有所下降，资源配置效率有待提高。

社会保障支出的潜在压力较大。2019年，我国65岁以上人口占比已达到12.6%，日本和韩国达到类似阶段时的人均GDP均显著高于我国，我国未富先老现象明显，可以预见，未来一段时期中国也将面临更严重的老龄化问题。同时，我国医疗卫生支出也将面临较大增长压力。

优化调整财政支出结构的政策建议

“十四五”时期要充分认识到财政支出结构调整所取得的成效，进一步优化财政支出结构，提高财政支出效率，为实现建立现代化财税体制的目标加快推进各项改革。

稳定财政支出与国内生产总值的相对比例。当前我国应该控制财政支出规模扩张速度，适应减税降费等带来财政收入增速放缓的情况，继续保持当前财政支出占国内生产总值比例趋稳的势头，将财政支出规模控制在合理范围，为长期可持续发展留有空间。

优化中央与地方的财政事权和支出责任划分。继续推进更多财政支出领域改革，形成中央与地方以及省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。适时制定修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度，确保各级政府尤其是省以下政府财力与事权相匹配，提高法治化和规范化程度，为基层政府提供有效的财力保障。

进一步减少对经济的直接干预。减少直接参与经济建设和财政补贴，降低对经济运行的干预，促进市场公平竞争，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将节约的资金更多地用于提供公共服务，推动公共服务均等化，发挥好公共财政的职能。

针对社会保障支出的潜在压力做好应对预案。逐步推迟退休年龄，与我国人口平均预期寿命相比，逐步推迟至65岁退休比较适宜。在降低社保缴费率的同时，要做好相关缴费工作，切实履行参保人的缴费义务。根据人口结构和收入水平，做好养老保险精算工作，合理确定养老金待遇水平及其增长率。

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