四个关键词读懂“新就业形态劳动者”新政：多部门为外卖小哥等“撑腰”

“不得通过算法等手段侵害劳动者正当权益”“拟开展职业伤害保障试点”……今年7月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、全国总工会等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共四个方面十九条，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作了明确要求。

近年来，随着我国平台经济的快速发展，网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，已成为我国劳动者队伍的有生力量。不过，由于平台的用工形式和新就业形态劳动者的就业方式相对灵活，大量新就业形态劳动者难以与企业直接确认劳动关系，难以简单纳入我国现行劳动法律调整，其权益保障面临新情况新问题。

多种用工模式下，他们的安全到底谁来保障？

国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会（图片来源：国务院新闻办公室）

关键词1：填补空白

签订书面协议 平台应承担相应责任

针对“外卖小哥”等群体遭遇意外事故保障不到位等问题，上述《意见》进一步规范了平台用工关系。

首先，《意见》将劳动者分为三类：符合确立劳动关系情形的，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的。

人力资源社会保障部劳动关系司司长聂生奎解释称，外卖小哥、网约车司机等有一定自主性。比如，可自主决定是否上线和接单等，但其提供劳动的过程要遵守平台企业确定的算法和劳动规则，并受其管理。因此，这些劳动者与平台间既不完全符合确认劳动关系的情形，也不是完全平等的民事关系，属于《意见》中的第二类，平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任。

记者注意到，此前，有关这一部分的劳动者权益保障属于空白、模糊地带。

而本次《意见》第二条明确：“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务”。此外，也明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，对企业制定修订直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，要充分听取工会和劳动者代表意见建议，并公示告知劳动者。

接下来，“外卖小哥”、快递员等新就业形态劳动者的权益，将从国家层面得到保障。人力资源社会保障部副部长游钧表示，本次《意见》还明确，将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，纳入最低工资制度保障范围。

深夜，北京市丰台区外卖骑手仍在送餐（资料图）

关键词2：明确边界

合理确定订单数量 适当放宽配送时限

平台经济带来新就业渠道，仅“外卖小哥”这一群体，目前已经达到770万的规模。

“外卖小哥”分为两类：专送与众包。前者是隶属于配送站的全职骑手，属劳动关系；而后者是兼职骑手，属劳务关系。但不管何种关系，平台企业都在互联网生态中扮演重要角色。要想从根本上改善骑手“系统之困”，压实网络餐饮平台主体责任这一环，起着至关重要的作用。

此前，“困在算法里的外卖员”使平台企业陷入争议。针对这一点，《意见》明确，企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，要合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度。平台应当合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益。

就此，市场监管总局牵头制定了《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。市场监管总局网络交易监督管理司司长庞锦表示，市场监管总局将督促平台完善外卖送餐员劳动报酬规则。要建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确劳动报酬发放的时间和方式，确保按时足额发放。

庞锦透露，还要优化平台派单机制，发挥平台的技术优势，优化外卖送餐员往返路线，降低劳动强度，科学确定订单饱和度，合理确定工作时长，切实保障劳动安全。

他表示，平台无论采取哪一种用工方式，应当符合国家的法规政策，特别是外卖送餐员的工作任务来自平台，也是通过平台获得收入，所以平台应当主动承担起劳动者权益保障方面的责任。

商家、骑手常送给消费者爱心便笺，增加好评率（央广网记者 王晶 摄）

关键词3：探索创新

拟开展职业伤害保障试点 放开参保户籍限制

平台经济迅速发展，这些新型劳动关系下，新就业形态劳动者的社会保险权益也涌现出不少新问题。

记者关注到，本次《意见》特别提出，要完善社会保险相关政策，并在国家层面提出要求。

8月18日，记者从“维护新就业形态劳动者劳动保障权益指导意见有关情况”国务院政策例行吹风会上获悉，按照急用先行原则，相关部门正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，力争尽早解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。

聂生奎解释称，从目前情况看，新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等问题。

为此，《意见》明确，外卖小哥等新就业形态劳动者可以以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险，也可以参加城乡居民基本养老保险。在缴费比例、缴费基数、缴费方式等制度设计上做了特殊照顾。

聂生奎透露，将探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，提供更加便捷的社会保险经办服务。

外卖骑手正在送餐中（资料图）

关键词4：更多关爱

制定文件 吸引新就业形态劳动者加入工会

快递员、货车司机、网约车司机、外卖送餐员等户外新就业形态劳动者大多数在户外劳动，且集中在一线大城市，如何给予更多关爱？

目前，全国总工会已制定出台《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，其中提到，推动新就业形态劳动者集中居住，商业区设置临时休息场所，解决停车、饮水、充电、如厕等难题。

全国总工会法律工作部负责人黄龙表示，还将加快制定出台相关指导性文件，对新就业形态劳动者建会入会予以指导规范，最大限度吸引他们加入工会。

同时，将积极与相关行业协会、企业代表组织等就计件单价、抽成比例、工作时间、劳动保护等开展协商，督促平台企业在规章制度制定及算法等重大事项确定中严格遵守法律规定，为权益受到侵害的劳动者提供法律援助等。

下一步，全总将加大资金投入，2021年拟投入750万元，5年合计投入5000万元，到2025年末，全国工会系统站点工作新增资金规模预计达到15000万元以上，不断提升对户外劳动者的关爱保障水平。