联合国世界粮食计划署玛哈·艾哈迈德：全球视角下的粮食安全丨IFA2020
来源丨联合国世界粮食计划署中国办公室副国别主任玛哈·艾哈迈德 IFA2020演讲实录
编辑丨郑佳佳 张译文 文致远 陈孚
联合国世界粮食计划署（WFP）是2020年诺贝尔和平奖得主，是世界上最大的人道主义援助机构。WFP致力于在紧急情况下拯救生命，并通过提供粮食援助，为那些正从冲突、疾病、和气候变化冲击中恢复的脆弱群体建设一条通往和平、稳定和繁荣的道路。
1979年起，WFP进入中国开展援助行动。目前，在中国开展创新性项目，配合中国政府精准扶贫和乡村振兴。同时积极在中国开展资源募集，并将中国在农业农村发展和扶贫方面的杰出经验分享给其它发展中国家，助力实现可持续发展目标“零饥饿”。
近日，在2020国际未来农业食品百强·白马峰会（IFA2020）上，联合国世界粮食计划署中国办公室副国别主任玛哈·艾哈迈德以“全球视角下的粮食安全”为主题发表了演讲，以下为演讲实录：
图：联合国世界粮食计划署中国办公室副国别主任玛哈·艾哈迈德发表主旨演讲
全球粮食安全的发展趋势
大家下午好，我谨代表联合国世界粮食计划署中国办公室对IFA2020百强峰会的召开表示衷心的祝贺。粮食是人类生存和发展的基础，促进农业可持续发展已经成为世界各国的共识，也是一个重要的目标，这也体现在2030年可持续发展议程当中。它勾勒出了未来农业可持续发展的美好愿景，那就是农业资源得到合理利用，生态环境得到改善，食物供应充足、安全且营养丰富，农民拥有更完善的社会保障、更强的抵御灾害能力、更科学的种植结构和耕作方式、更优质的农产品和更优美的人居环境。与此同时，我们非常高兴地看到中国政府树立了一个良好的榜样，中国政府一直积极地探索和实践中国农业可持续发展。
现在我们来看一看粮食安全。2020年，我们面临着一些压力和挑战，特别是对于2020年来说，目前我们面临着一场规模空前的新冠疫情大流行，很有可能影响到数亿人的粮食安全。7月13日，联合国五大机构联合发布了2020年《世界粮食安全和营养状况报告》。自2017年以来，联合国粮农组织、联合国农发基金、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署和世界卫生组织每年联合发布这份报告，希望能够让人们及时了解全球粮食安全情况。
该报告指出（如图1所示），2019年全球有近6.9亿人遭受饥饿，过去五年内全球饥饿人口总数已净增近6900万。2017年和2018年的报告指出了冲突、气候变化和极端天气是阻碍我们消除饥饿、和营养不良的因素。2019年的报告则指出，经济减速和衰退进一步阻碍了我们所作出的努力。2020年，新型冠状病毒大流行和空前的东非蝗虫灾情使全球经济前景变得难以预料。疫情导致全球经济以自20世纪30年代以来的最快速度收缩，预计今年将有7000万-1亿人陷入极端贫困，全球半数劳动力将失去生计。
图源：2020年世界粮食安全和营养状况报告
据世界粮食计划署估计，由于新冠疫情大流行，面临重度粮食不安全的人数可能增长80%，即从疫情前的1.49亿人增加到2020年底的2.7亿人，每一个低收入或者中等收入国家都将面临威胁。世界到2030年将难以实现零饥饿的目标。如果近期趋势持续下去，那么饥饿人口数量到2030年将超过8.4亿。
什么是粮食安全？
粮食安全到底指的是什么呢？在《2020世界粮食安全与营养状况报告》中，联合国用四个维度来描述粮食安全。
第一个维度，供应Availability，这一维度涉及是否有足够的粮食供应，包括生产、粮食储备、市场运输等方面。
第二个维度，获取Access，如果说食物供应没有问题，那么下一个问题就是家庭和个人能否获得充分的食物。
第三个维度，利用Utilization，如果有充足的食物供给，同时家庭也能够获得充足的食物，那下一个问题就是家庭是否能够最大程度地利用食物资源。
第四个维度，稳定Stability，稳定性就是维持整个系统稳定的因素，这确保了家庭在任何时候都处于粮食安全的状态。不稳定可能导致严重的粮食不安全或者中度和长期粮食不安全。气候、经济、社会和政治因素都可能成为不稳定的根源。
根据粮食安全的定义，粮食不安全也分为几类。
中度粮食不安全指的是人们在获得粮食的能力方面面临不确定因素，在一年中，由于缺乏资金或其他资源，人们有时被迫减少他们所消费的食物质量或数量。即无法稳定地获取食物，这会降低饮食质量，扰乱正常的饮食模式，并可能对营养、健康和福祉产生负面影响。
重度粮食不安全，指人们可能已经没有食物，经受饥饿，以及最极端的情况下，连续几天不吃东西，这使他们的健康和福祉受到严重威胁。2020估计全世界有近7.5亿人，即每十个人中就有一个人，处于重度粮食不安全状态。
粮食不安全的全球分布
下面这张图（如图2所示）是目前粮食不安全的全球分布情况。就长期饥饿而言，亚洲目前面临粮食不安全的人数最多，主要集中在南亚地区，有3.8亿人；其次是非洲，有2.5亿人。非洲人口增长非常快，出生率很高，非洲饥饿人口的增长速度超过世界其他地区，使非洲成为粮食最不安全的地区。如果非洲继续这一趋势，非洲食物不足的人数将会超过亚洲，从2019年的19.1%上升到2030年的25.7%，达到4.33亿人。此外，近年来拉丁美洲的粮食不安全状况也在迅速恶化。
图源：2020年世界粮食安全和营养状况报告
十个粮食危机最严重的国家
非洲、中东和南亚是粮食安全问题比较突出的地区。根据2020年初的数据，粮食危机最严重的十个国家是也门、刚果（金）、阿富汗、委内瑞拉、埃塞俄比亚、南苏丹、叙利亚、苏丹、尼日利亚和海地，这些国家主要受到战争或国内冲突的影响。
粮食安全问题的主要原因是发展中国家的动荡和缺乏粮食生产能力。全球范围内有足够的粮食，但在许多国家，战争冲突、气候灾害、国内经济增长乏力甚至衰退都阻碍了人们获取食物。当然，目前的新冠疫情也是一个非常重要的因素，新冠疫情导致许多海关和过境站点关闭，扰乱了商业物流。
联合国世界粮食计划署简介
联合国世界粮食计划署成立于1961年，总部位于意大利罗马。粮食署在全球范围内拥有近2万名员工，其中超过90%都驻扎在该机构提供援助的国家。2019年，世界粮食计划署向88个国家的9700万人口提供援助。每天，世界粮食计划署都有5600辆卡车、30艘船和100架飞机向世界最需要的地区输送粮食和其他援助。世界粮食计划署还为整个人道主义界提供服务，包括通过联合国人道主义空勤处将乘客运往全球280多个地区。
联合国世界粮食计划署如何应对疫情
由于我们在物流网络方面的优势，世界粮食计划署在应对包括新冠疫情在内的全球人道主义危机中发挥了重要作用。粮食计划署在5个领域作出了安排，一是加强援助国和有关政府的协调；二是加强物资储备和运送；三是在现有援助的80多个国家确保儿童能够以更加灵活的方式获得营养餐，比如带回家的口粮，食品券或现金援助；四是积极应对新的援助需求，因为第二波疫情将导致饥饿人口骤增；第五，我们将落实联合国人道主义应急计划中世界粮食计划署的职责，包括提供后勤支持——建立全球大流行病应对枢纽，帮助有关国家运送防疫物资和人员，建设医疗设施，协助开展医疗救援。截至目前，从中国发出的抗疫物资占联合国人道主义抗疫紧急枢纽网络的80%以上。
世界粮食计划署在中国的发展故事（1979—2005）
2020年是世界粮食计划署与中国合作42周年，中国改革开放之初，世界粮食计划署来到中国，是最早开展对华援助合作的联合国机构之一。我们在中国成功实施了70多个扶贫和灾后重建项目，累计向中国提供了380万吨粮食，项目总支出10亿余美元，直接受益人群达3000万人。
随着中国经济快速发展，中国在世界上的影响力显著增强，已经成为世界粮食计划署的重要合作伙伴，并与我们一道帮助其他发展中国家。现在，世界粮食计划署与中国的合作进入了一个全新的阶段。除了在中国筹集资源支持世界粮食计划署的全球援助计划外，我们还探索在农村地区开展小型创新的试点项目，这些项目可以复制和扩大，旨在改善中国贫穷地区的粮食安全和营养状况。此外，中国有很多发展经验，尤其通过40多年成功的发展，有很多的先进信息技术和相关经验可以被广大发展中国家分享、借鉴，帮助其他发展中国家更好的发展，提高粮食安全水平。
世界粮食计划署在中国的国内项目
在包括阿里巴巴、腾讯、美团、万事达、通用磨坊、想念食品等企业的合作伙伴，以及中国农业农村部食品与营养发展研究所、国际粮食政策研究所和中国发展研究基金会等机构的支持下，世界粮食计划署启动了学龄前儿童营养改善试点项目。该项目通过提供营养午餐、开展营养教育，改善项目区3-5岁贫困农村儿童的营养不良状况，并通过为贫困小农提供相对稳定的市场需求帮扶贫困农户增收。同时，项目也旨在补充国家儿童营养改善计划，弥补空白，以试点推动政策创新。
为了适应中国农业供给侧改革和农业质量效益的提高，实现向营养食品转变，特别是解决微量元素锌缺乏的问题，我们在甘肃省实施了富锌马铃薯的试点项目。
世界粮食计划署在中国的南南合作，联合国世界粮食计划署是积极参与南南合作的联合国机构之一。2016年，联合国世界粮食计划署中国办公室成立了卓越中心专门开展南南合作及三方合作。按照联合国可持续发展目标2“零饥饿”和目标17“伙伴关系”开展一系列活动，通过政策对话、技术培训与交流、专家派遣、政策研究、在线交流、培养青年创业农民等方式，帮助其他发展中国家分享中国在粮食安全、营养改善和扶贫方面的成功经验。
联合国世界粮食计划署的数字化转型与创新
联合国世界粮食计划署是非常重视创新的国际组织之一，为了更好地了解形势，提高工作效率，数字化转型是世界粮食计划署的优先事项。我们在30多个国家开展了“移动技术脆弱性分析和制图”mVAM（mobile Vulnerability Analysis and Mapping），在应对西非埃博拉和也门、叙利亚、尼日利亚等地的重大应急响应中取得了很好效果。
为准确确认受益人并提供更好的帮助，我们推广使用生物识别数据验证个人身份，并建立了基于云数据的受益人信息和项目管理系统，同时在有条件的地区推广使用电子食物券。从2019年初开始，依托阿里云的技术和专家，我们开发了全球饥饿监测系统，也就是世界饥饿地图。
另外，世界粮食计划署于2015年在德国慕尼黑设立创新加速器，为WFP员工、创业家、初创企业、公司和非政府组织提供资金，支持其参与世界粮食计划署全球业务。通过创新加速器，世界粮食计划署正在利用移动技术、人工智能、大数据和区块链等数字创新领域的空前进步，以及新的商业模式，改变我们为全世界弱势群体服务的方式，以实现零饥饿。
各位朋友、各位专家，实现零饥饿目标需要国际社会共同努力，到2030年实现零饥饿可持续发展目标，这是一个充满雄心的目标，也是一个艰巨的任务。联合国世界粮食计划署期待与中国政府、企业、非政府组织，以及其他联合国机构开展更广泛、更深入的合作，为实现零饥饿目标做出更大贡献。非常感谢！
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