浦东社会办公园及和平爱莲娜公园的发展
（按）这是2015年3月所作的微型调查。6年以来，上海浦东公园绿地发展迅猛。尤其是浦东滨江45公里，更为绚丽多彩，成为名副其实的世界会客厅。唐镇和平艾莲娜公园也已被纳入浦东公园体系，由浦东绿地部门专业管辖。
根据上次市侨联（华侨基金会）和市政协提案委前来调研情况，经与相关同志商议工作思路，本人于今年春节前后，走访了市绿化局和浦东新区环保局等相关同志，也侧面听了浦东新区其他部门的相关意见，现是基本的初步调研情况：
一、 全市公园概况
目前，上海共列入城市公园名册的有160多家，其中，企业办公园的有10几家。多数是国有企业兴办，民营的不多。
根据财政部去年52号文件精神，财政资本如何与社会资本相结合，市绿化局将结合正在承接的全国公园条例修订，组织研究。同时，上海正在筹划成立绿化基金委员会。探索一条由行业发展基金主导城市公园可持续发展的新路。
在修订城市公园条例中，市绿化局同志认为，也要对有关部门呼吁：对公园内的水电收费等，应按照城市公共服务的性质给予合理的收费制度。
二、 浦东公园概况
目前，上海公园管理体制，除几家属于市级直接管理（如；上海植物园、上海动物园等），其余大都属于区级公园，进行区域属地管理。但缺少市财政绿化资金转移支付等政策支撑。
截止2013年底，浦东新区公园总面积576.13公顷，占到全区公共绿地总量的9%。全区在册公园30座，市级公园3座，区级公园22座，镇级公园5座；收费公园3座，免费公园27座；其中区级财力承担养护经费的公园19座，总面积99公顷，占到全区公园面积总量的17%。2013年1月1日开始，区级财力承担养护经费的公园养护定额按照《上海市绿地养护年度经费定额（2010）》调整，从原先年度养护经费1050.73万元提高到2187.27万元，新增年度养护经费1136.54万元。
2014年，泥城滨河文化公园加入上海市城市公园名册，为新增区级公园。
浦东在册公园31家，其中企业经营的不多，只有5家。如野生动物园、名人苑、世纪公园、世博公园、滨江大道等。可能也有如爱莲娜公园已经建成的，但正式申报为公园的不多。
目前，政府一个事业单位编制，管理一个区级公园，从政府补贴和事业单位费用，还有作业费用等，这种管理体制有其不合理性。公园虽然作为公共服务，基本免费。但就像公共交通等，也是要一定的收费制度。加拿大等发达国家，也有要收费的公园。而实践证明，往往收费的公园，人流量是相当多的。
为此，浦东环保局绿化处将在3月下旬与浦东土地控股公司、世纪公园一起，联合开展课题研究，探索由专业化公司运作管理城市公园的新型模式。目前，世纪公园政府补贴每年仅600多万，其余都是由企业通过一定市场化运作，包括企业自己投入等。
三、 对爱莲娜公园发展的初步建议
和平爱莲娜公园建成并尝试向公众试行开放以来，已有一定的社会影响力。但是，在其没有正式申报列入公园名册时，是基本不可能获得区级政府绿化养护财政补贴的。而即使有政府财政补贴的，公园如何通过市场化运作予以维护其成本开支，也有很多瓶颈。因此，根据上述初步调研分析，建议：
1、通过集团或社会策划公司合作，经常在公园内举办有一定社会影响力的社会公益、社会文化、社会咨询服务等公共活动。
2、集团全资成立一个绿化经营管理公司，通过与其他相关部门洽商，能否先获得正式对该公园的养护资格。该绿化专业经营管理公司还可承接集团内其他绿地管理业务，包括到社会上承接业务。
3、经常关注和了解镇政府和区绿化处的有关绿地公园的政策设计及变革，尤其是上半年对世纪公园的管理模式的调研，探讨由唐镇或由新区财政先后予以爱莲娜公园一定财力支持的可行性。
附件：浦东新区公园基本情况统计表
|
序号 |
公园 |
面积（公顷） |
级别 |
收费情况 |
备注 |
|
1 |
滨江森林公园 |
114.25 |
市级 |
收费 |
市直管 |
|
2 |
上海野生动物园 |
153.41 |
市级 |
收费 |
企业运营 |
|
3 |
世博公园 |
23 |
市级 |
免费 |
企业运营 |
|
4 |
世纪公园 |
140.3 |
区级 |
收费 |
企业运营 |
|
5 |
滨江大道 |
11.6851 |
区级 |
免费 |
企业运营 |
|
6 |
陆家嘴中心绿地 |
9.7055 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
7 |
塘桥公园 |
3.73 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
8 |
泾南公园 |
2.24 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
9 |
泾东公园 |
2.0797 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
10 |
南浦广场 |
3.2825 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
11 |
临沂公园 |
2.2068 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
12 |
蔓趣公园 |
1.834 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
13 |
上南公园 |
4.0293 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
14 |
济阳公园 |
3.1978 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
15 |
长青公园 |
2.079 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
16 |
金桥公园 |
11 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
17 |
名人苑 |
9.4419 |
区级 |
免费 |
企业运营 |
|
18 |
川沙公园 |
5.2226 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
19 |
高桥公园 |
4.3461 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
20 |
梅园公园 |
1.87 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
21 |
豆香园 |
3.63 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
22 |
古钟园 |
3.88 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
23 |
华夏公园 |
17.32 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
24 |
高东公园 |
14.2285 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
25 |
江镇市民广场公园 |
3.2 |
区级 |
免费 |
区直管 |
|
26 |
紫薇公园 |
2.2 |
镇级 |
免费 |
|
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27 |
金枫公园 |
3.46 |
镇级 |
免费 |
|
|
28 |
合园 |
3 |
镇级 |
免费 |
|
|
29 |
庆园 |
3.3 |
镇级 |
免费 |
|
|
30 |
周浦公园 |
13 |
镇级 |
免费 |
|
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合计 |
576.1288 |
||||
|
31 |
泥城滨河文化公园 |
12.74 |
区级 |
免费 |
2014年入公园名册 区直管 |
2015年3月8日