文|关哲（知本咨询国企创新研究院院长、国企战略及对标资深专家、国际注册管理咨询师）按照对标世界一流管理提升行动工作部署，国务院国资委组织国有重点企业认真开展管理标杆企业、标杆项目和标杆模式创建行动。
经过企业申报、专家评审、征求意见等环节，确定形成“三个标杆”名单。
7月30日，国资委官网正式公布了《国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业、标杆项目和标杆模式名单》。在标杆项目中，重组不到三年的中核集团新时代先进核科技创新体系与其“三高三强”战略规划体系一道入选。
深入分析近年来中核集团的创新体系建设，可以为广大的国企、央企科技创新工作提供宝贵经验。
一、从“小核心、大协作”到“一体两翼”完善顶层设计
1、“小核心、大协作”的创新思路
在两核重组之初，中核集团就提出，必须要以科技创新为第一要务，为核签过建设提供坚强的 战略支撑。为此，中核集团提出了“小核心、大协作”的科技创新体系建设思路。所谓“小核心”，就是合并后，中国集团所拥有的二十余家科研院所，这是中核集团的核心竞争力所在。围绕这一“小核心”，中核集团联合国家有关核科技创新力量，团结协作，共同形成一个“大协作”的国家核科技创新体系。这一模式，在两核重组之初，乃至此前一段时间就已经开始部署，如先后欧与清华大学、上海交大等高校签订深化战略合作协议，通过共商、共建、共享的形式，促进核工业产业发展和应用。
2、“一体两翼”的科技创新体系
在“小核心、大协作”思路基础上，中核集团逐步明确了“一体两翼”的科技创新体系建设框架。2019年，中核集团发布《关于新时代先进核科技创新体系建设的意见》，成为集团科技创新体系建设的纲领性文件。文件中明确提出，在2020年基本建成以“责任明晰的管理体系，协同创新的功能体系，运行畅通的制度体系，有效的资源保障体系”为特征的先进核科技创新体系，到2030年建成运行高效的国际一流创新体系，形成良好的创新文化和生态环境，创新活力得到充分释放。在这一指导思想下，中核集团逐步形成以集团公司为核心主体，以国内高校、科研院所和国际研究机构为两翼的“一体两翼”模式。
制图|知本国企创新研究院
一方面是不断强化“主体”核心地位，优化创新资源配置。中核集团首先是明确内部各类创新主体的功能定位，建立责任明晰、功能配套、运行高效的创新主体集群。其中，专业公司，负责所在领域的技术需求跟踪，并承担研发投入、技术应用和成果产业化等职能；科研设计单位和相关重点实验室，负责技术引领和技术支持，承担关键核心技术、基础技术、共性技术，以及前瞻性技术的研发职能；生产经营企业，承担面向生产的工艺技术研发和技术升级改造职能，并与科研设计单位，开展联合研发。同时，为了解决集团内部科技创新资源分散与科技成果转化不通畅的问题，针对跨机构的重点技术领域，设立集团公司专项技术研发中心，为关键基础技术研发体系、工程设计技术体系和工厂运行技术体系三者，搭建连通的桥梁。典型如2018年底，中核集团成立核燃料与材料技术研发中心，作为技术研发和示范工程 “一站式”管理主体，负责制定核燃料与材料领域的总体发展规划，并统筹安排各相关机构科研项目，以及相关监督管理和考核奖惩。另一方面是发挥“两翼”支撑作用，形成核工业研发创新链条。国内高校与科研院所“一翼”，中核集团与清华大学、上海交通大学、西安交通大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工程大学中科院金属研究所等机构，共建成立联合研究中心，将中心成员并视同集团成员，对其开放集团科研渠道。从而进一步加快推动理论成果向应用研究和产品转化，解决科研与生产脱节的问题，提高科技资源的投入产出效率。国际研究机构“一翼”，中核集团积极融入全球创新链和产业链，在项目层面、平台层面开展了多项国际合作。同时积极筹划在重点区域设立海外联合研发中心，充分利用海外创新资源，推动全球核工业技术发展。
二、开展“创新2030”工程，明确科技创新方向与路径
在上一个10年的“龙腾2020计划”成功经验基础之上，中核集团启动实施“创新2030”工程。“创新2030”工程，明确了到2030年，中核集团创新全面加速，先进核能系统技术实现总体并跑、局部领跑，为核强国建设提供有力支撑，到2050年，先进核能系统技术超越发展，总体实现领跑，全面助力建成核强国的战略目标。中核集团领导在集团年度科技工作会议中强调，为了有效推进“创新2030”工程：第一，集团将加强资源的保障，进一步加大科技的投入；第二，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现颠覆性、前瞻性、引领性、原创性成果重大突破，增强原始创新能力；第三，要完善成果转化机制，加强资源统筹，利用市场化机制，引入社会资本，增强杠杆效应，加快科技创新成果转化，尽快形成新产品、新产业、新经济增长点；第四，要坚持自主可控，着力加强自主创新和进口替代，把关键技术牢牢掌握在自己手中。同时，为了在实操层面保证“创新2030”工程目标如期达成，在“创新2030”工程方案方面，中核集团以五年为一个阶段，并分为分近、中、远三期，系统策划科研项目开展，目前已经发布了首批科研项目清单和首批申报指南，并批复了一批重大项目。
三、整合优化机构布局，完善创新组织体系建设
在“小核心、大协作”科技创新思路与“一体两翼”科技创新体系基础之上，配合“创新2030”工程战略导向，中核集团不断完善企业创新组织体系建设。典型如2019年，对中核第四研究设计工程有限公司与核工业北京化工冶金研究院的整合，成立中核矿业科技集团有限公司，这也是中核集团院所改革的第一次探索。中核矿业科技公司，既是科研院所改革的典型代表，又是事业单位改革的典型代表，也是双百企业改革的典型代表。整合后的中核矿业科技，首先是建立现代其企业制度，推进股权结构优化和下属子企业混合所有制改革，以激发市场业务发展活力、留住核心人才为目标，在医药化工等重点业务领域实施虚拟股份激励，促进市场协作和资源利用。激励利用国有科技型企业分红激励和科技成果转化相关政策，充分调动核心骨干员工积极性和创造性，并选取二级单位作为试点，实施岗位分红激励。本级层面，大力推动公司母体股权多元化改革，筛选引入与公司未来战略利益相一致、技术或市场相互促进、互为补充的国有资本入股，建立“协作共享”型股权结构，拓宽公司未来发展产业空间和市场领域。下级层面，积极推进下属子公司开展股权优化和混合所有制改革，结合产业发展围绕共伴生放射性矿产开发、环保产业开发运营等领域，开展股权投资及收并购，形成新的支柱产业。2019年10月，中国核科技信息与经济研究院、核工业计算机应用研究所、核工业标准化研究所、档案馆等五家单位整合组建中核集团战略规划研究总院。研究总院以战略研究、战略管理、战略咨询为核心，以建成具有全球影响力的世界一流核工业领域智库为目标，积极促进战略规划体系建设，不断提升和完善总体规划能力、战略咨询能力、管理评估能力、信息收集分析能力、经济分析判别能力，进而全面提升我国核工业总体战略规划、战略咨询、管理咨询、信息收集研究、经济形势研判能力。典型如在创新平台环节的布局，2020年3月，中核同创（上海）科技发展有限公司揭牌成立。中核同创是根据中核集团与上海市人民政府战略合作协议相关约定，由中核集团授权设立，为科技创新提供专业服务的重要平台公司，上海技术交易所是中核同创的重要战略合作伙伴之一。中核同创的设立，是中核集团参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的重要举措之一。此次与上海技术交易所达成战略合作意向，双方将依托中核集团雄厚的科研基础，依托上海虹桥国际开放枢纽的区域优势和中核科创园的配套条件，以及上海技术交易所集聚广泛技术成果资源、组织专业服务机构生态的平台能力，通过市场化运作模式，合作打造利益共同体，实现中核生态体系的技术成果转化和技术创新，并共同探索技术交易助力央企科技创新的新模式。
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