百年未有之大变局下的国际格局

· 大变局主要内容是是什么?

从中国的角度来看,这个变局的内容主要包括两个方面的变化:

一是国际格局的变化,主要是西方与世界关系的关系。过去500多年,基本上是西方主导的时代。不管是多极格局,还是两极格局和冷战后的单极瞬间,都是以美欧国家为主导的。美欧以外只有一个亚洲国家日本,但日本也是打着“脱亚入欧”的旗号崛起的。所以,国际格局的变化,首先体现为西方与世界关系的调整,可以分为三个阶段:

第一阶段是西方列强主导的阶段,从工业化开始到二战结束。在这一阶段中,有很多的西方国家崛起、并存。包括日本在内,都是在这一轮工业化浪潮中崛起的。

第二阶段是从二战结束到冷战结束,是西方两极主导世界事务的新阶段。这时候世界处于美苏争霸的两极格局,其他传统的西方列强基本都毁灭于两次大战。世界格局从多极向两极转变。

第三阶段是冷战结束到2008年前后。在这一阶段中,美国一家独大,世界格局从两极合并成一极,人类社会的政治权力空前集中。从好的方面来看,这种政治权力的空前集中,成为全球化的快速推进器,很多国家包括中国在内,都是这一过程的受益者。2008年金融危机以后,美国领导世界的能力和意愿同时下降,单极格局向新多极格局调整。这个正在出现的“新多极”与“老多极”格局相比,极的来源更加多样、多元。这其中既有中国、印度等新兴国家,也有非国家行为体,在未来甚至未来还会有虚拟行为体参与。这就是大变局的第一个部分,是整个世界格局的大变化。

二是中国与世界关系的变化。当我们中国人讲变局的时候,经常讲的是中国与世界之间的关系。不管我们怎样认知,中国和世界关系是经常变化的。中国确实从世界政治的边缘走向中央。在中华人民共和国刚刚成立的时候,中国的国际地位很低,很少有外国领导人会到北京来访问。那时,我们对国际重大事务也没有什么发言权,更谈不上决定权。其次是中国在世界格局中从棋子变成了棋手。现在,中国从被动地接受世界政治的安排,走向积极的参与和塑造世界政治。我们过去几年做了很多事,都具有这种特征。我理解现在的百年未有之大变局,应该主要包括这几方面的内容。我们从消极被动地顺应世界政治,转身积极主动的参与甚至塑造世界政治。

· 大变局对国际秩序的影响如何?

二战之后的体系和秩序,现在面临很多变化和挑战。二战后的体系有三个特征:

第一,二战后体系建立在国际反法西斯阵营的基础之上。今天这个世界体系的主要部分,尤其是联合国安理会常任理事国的构成,仍然是二战结构的体现。五个常任理事国,是二战中反法西斯阵营中的主要国家。当时法西斯阵营中的日本和德国,以及二战后新独立国家印度等,仍然没有被容纳到这个体系之内。

第二,这个体系是建立在美国绝对优势力量的基础之上。二战后期以及二战后最初的几年中,美国在经济、军事等方面都是绝对优势的,联合国体系就是美国体系的国际化。美国拥有绝对的地缘政治优势。美国既是国际体系的领导者,也是主要的力量来源。

第三,以主权平等原则为基础的联合国为中心的国际体系。有了这个主权国家体系,绝大部分国家的主权和领土完整,都能得到保障。丛林法则时代基本终结。世界上虽然仍然没有中央政府,但不再是无治理、无秩序。

现在,这三个基础或特征都在发生变化。第一个变化是前法西斯阵营国家,德国和日本等想成为安理会常任理事国。这将会终结反法西斯战争和二战的历史遗迹。第二,美国的相对优势被削弱。面对着中国、印度等新兴国家的崛起,美国的战略优势明显被动摇。在美国内部,也有一些人认为,美国要接受新地缘现实,要进行战略性和策略调整。第三就是联合国体系面临挑战。过去的联合国,美国最核心的成员和主要的力量来源。现在美国失去了很多领导权,支持联合国为中心的国际体系的能力和意愿也在下降,退群更加频繁。这样一来,联合国所代表的体系有两种发展方向:一种是建立一个真正多边的国际体系,不再仅仅依赖于美国等少数西方国家的力量支持。如果这一转型实现,国际体系将从“单极支持下的多边机制”,变成“多极支持下真正的多边机制”,将是国际政治民主化的重大成就。第二个可能性就是国际体系崩溃。新的、更加民主的多边机制没有形成,老的单极支持下的多边模式也因霸权的消失而失效。这是一种比较悲观的前景,世界可能重新陷入某种程度的混乱、动荡甚至是战乱状态之中。现在,这两种可能性其实都是有的。

· 中国怎么办?

最后我再就中国怎么办谈几点看法。

我们讲变局,最大的变局可能还不一定是世界的变局,而可能是中国自己的变化。西方与世界的关系虽然变化,从绝对主导地位下降到相对主导地位,但西方集团仍然是世界上最强大的力量集团,相对优势并没有被剥夺。中国与世界关系的变化,才是过去几十年中世界政治中最大的变量。

随着中国的发展与崛起,中国眼中的世界变了,中国看世界的方法和心态变了。在此背景下,世界眼中的中国其实也变了,对中国的看法也变了。这导致中国与世界关系的明显变化。现在,很多国家和人认识到这种变化,开始调整自己与中与国际体系的关系。其中,变化最大的国家就是美国。在国际舆论中,很多国家和人,也乐于把崛起的中国与衰落的美国相提并论,这也在事实上助长中美竞争、中美零和博弈的印象。

在这种情况下,不管国际上怎么看中国,是看衰我们还是看好我们,我们理性对待。要像孔子所讲的那样,要“不怨天、不尤人”,自反以待时。过去几十年的改革开放使中国获得了快速发展和崛起的时会,是一件可喜的事情。如果我们仅仅这个发展放在中华人民共和国的70多年,肯定是一个重大的事件;但如果过去40年的发展放到中国历史的宏大视野中,其实是一个小事件。在中国历史上,多次出现这种几十年的快速发展、快速崛起的现象。从唐朝的贞观之治,到清朝的康乾盛世,甚至到清朝末年还有一个同治中兴。所以,到目前为止,中国崛起仍然只是中华几千年文明史的一个瞬间,还没有把中国推向历史的新高度,还没有达到汉朝、唐朝和清朝兴盛时期的水平。在软实力方面,我们也没有达到宋朝和明朝的高度。在那个时候,我们在亚洲还有一个小体系,中国的政治制度和意识形态,是周边国家学习的对象。

同时,也不要过度看衰美西方。美国和以美国为首的西方虽然衰落趋势明显,但仍然是世界上最强大的力量集团。西方体系仍然是世界体系中最核心的组成部分。美国仍然在西方体系内部的领导权甚至是世界领导权上,保有一定程度的正当性和正统性。西方体系几乎等同于国际体系的基本特征,仍然没有被改变。

更重要的是,我国自身的发展也是一种不平衡的发展。为了发展速度,我们牺牲了很多东西。硬实力发展速度突出,软实力发展滞后。我们现在最大的问题不是硬实力不足,而是软实力缺陷。我们的硬实力,比过去要强多了。但我们的发展模式和文化特征,还没有被世界主流所接受和认可。在这种情况下,我们面临一个战略困境:在不被认可的情况下,中国越发展、越强大,别国对我们的恐惧和反制就越多,我们就越会感受到发展硬实力的迫切性。所以,我们今天所面临的很多问题,并不完全是现实主义框架下霸权国家与新兴强国的经典博弈问题,还有自身硬实力发展与软实力发展不同步所导致的相互矛盾问题。

简而言之,世界在变化,我们自己也在变化。但与世界要适应中国相比,中国要首先适应这个变化中的世界。尤其重要的是,我们的发展模式和发展成就,要从被世界看得见、感受得到,转型为被世界所接受和所认可。这样一样,我们的发展和崛起,才能跟世界广泛的需求统一起来,我们才能减少前进中的阻力,降低发展的成本。

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