天地源百亿城改项目“招标门”发酵 子公司遭起诉
《华夏时报》报记者 刘敏 西安报道
2017年1月12日，天地源股份有限公司（下简称天地源）发布公告，2016年全年开工面积40.78万平方米，同比减少67.38%；竣工面积36.54万平方米，同比减少31.60%，此时，天地源旗下多个地产项目仍难以摆脱停滞局面。据其此前发布的房地产业务自查报告，天地源目前处于拟建待建的有四个项目，其合计预计投资额为131亿元人民币，其中体量最为庞大的项目是2013年6月以股权收购形式获得的万熙天地项目（也称天地源.丈八路项目），该项目属于“西安北沈家桥城改项目”的商业开发部分，总投资超过百亿占其全部拟建待建项目总投资的近八成。
2017年1月15日，记者在万熙天地工地看到，虽然距离项目收购已经过去三年半，但现场只能看到进行了一部分地基坑，“截至目前，该项目总投资32亿元（人民币）”，天地源对《华夏时报》记者的采访回函中称。据了解，天地源于2015年9月启动该项目的土方工程，但因工程招投标中出现的种种问题而饱受质疑，2016年12月其负责项目建设的全资子公司还因此成为被告卷入诉讼当中，至今其“招标门”事态走向仍未明朗。
百亿城改推进迟缓
2013年6月20日，天地源股份有限公司公告称，公司旗下西安天地源房地产开发有限公司（下简称西安天地源）拟通过收购陕西东方加德置业有限公司（下简称加德置业）名下陕西东方加德建设开发有限公司（下简称加德建设）股权的方式，获取加德建设所有的西安雁塔区“丈八路项目”国有土地使用权，交易总金额为39.27亿元。
公告所指“丈八路项目”即为“西安北沈家桥村城中村改造项目”中商品房开发用地部分。相关文件显示，该项目前身为2007年9月决定的西安市雁塔区丈八东路北沈家桥村建设“东方明珠”经济适用房项目，后被变更为雁塔区北沈家桥村城中村改造项目，2012年11月北沈家桥城中村改造方案被西安市政府批复。据公告，加德置业有限公司是西安政府批复同意的“北沈家桥村城中村改造项目”的城改投资主体，其已进行了先期投入，享有该项目的相关权益。
当时的收购交易方式为：西安天地源收购加德建设100%股权，交易价格为10，000万元。股权变更完成后，西安天地源将持有的加德建设40%股权质押给加德置业，作为西安天地源的履约保障。加德置业再与加德建设签署《权益转让协议》，加德置业将其在北沈家桥项目中享有的“丈八路项目”地块相关权益转让给加德建设，加德建设享有该宗地块的开发经营权并分期支付对价38.27亿元，该费用包括取得目标地块需向政府部门缴纳的土地出让金及相关税、费，承担土地整理、补偿、安置、村民生活安排、过渡等在目标地块挂牌出让前所需支付的费用，以及为被拆迁人提供安置房等费用。
收购之后，“西安北沈家桥村城中村改造项目”名称变为“万熙天地”，虽然天地源公告称，“收购项目后加德置业需负责协调前期土地整理，并在2013年9月30日前促使目标地块挂牌，加德建设则按要求参与目标地块竞买，取得目标地块的国有土地使用权”。但西安市国土资源交易信息显示，实际上直到2015年7月24日，加德建设才摘牌取得北沈家桥城改项目的271.256亩开发用地土地使用权。
“公开招标”疑云重重
摘牌不久，加德建设就天地源丈八项目3号、7号地块土方开挖工程对外公开招标，委托的招标代理机构为陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司（下简称陕西万隆金剑），招标须知中对投标单位资质提出了多项要求，其中包括：具备建筑工程施工总包三级或二级资质及有效的安全生产许可证；以及投标企业近年来承担过类似项目的业绩。
此次招标的发标时间为2015年9月2日到9月6日，开标时间为2015年9月24日，最后确定的中标单位为西安金奉元建筑工程有限公司（下简称西安金奉元）。工商资料显示，西安金奉元注册成立于2015年8月11日，其设立与发标时间相距不足一个月，几乎不可能满足“近年来承担过类似项目业绩”的投标条件；而陕西住建厅企业资质信息显示：西安金奉元建筑工程有限公司的安全生产许可证发放日期为2016年8月9日，这意味着其投标是也不具备“有效的安全生产许可证”这一条件。
本报记者就招标中出现的此种情形采访了十多位工程和法律界专家，几乎一致认为其中存在严重问题。“首先作为一个工程项目招标代理公司出过相关文件给行业主管部门，否则不会进入到资格预审阶段，既然复合资格预审条件就应该符合要求，结果中标单位不具备相关资质文件，那就是说资格预审阶段就没资格，即使资格候审也要看这个条件是不是必须的条件，那评标的专家等等都是有问题”，中管院新型城镇化研究中心项目工程部主任王东对此分析称。
北京大学法学院王磊称：“既然连起码的资质都不合格，这其中有违反招投标的法律规定的嫌疑”；“业主、招标公司、中标单位，三者中的某些人有串谋的嫌疑”，浙江工业大学经济学教授王治平也这样认为；对于该招标结果的处理，西南政法大学民商法教授学院曹兴权分析称：“如果委托人有最终确定权应该选择不接受结果，并追究代理机构的违约责任。如果无，直接以代理人与投标人串通为由要求法院确认招标无效，并追究代理机构的违约责任”。
但实际情况是：2015年10月9日，招标委托人、西安天地源全资子公司加德建设与西安金奉元签订了《天地源.丈八项目3#、7#地块土方工程施工合同》，约定的工程单价为土方开挖机外运105元人民币/平方米等。但该工程的合同总价却未有公开信息，天地源属西安市国有控股房地产企业，依据《中华人民共和国合同法》，《中华人民共和国招标投标法》等，为防止国有资金的流失，加强对国有资金的监管，国家颁布了《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013，其中规定：使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。
所谓工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，该方式下，招标人需委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并计算出总价作为招标文件的一部分提供给投标人，最后确定合同价。
记者就招标前后相关情况向西安天地源进行了采访，“关于招标事宜，请向招标代理机构咨询采访”，天地源在回函中称；而陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司对于记者随后提出的多次采访均未予置评。
子公司因“招标”陷纠纷
据了解，由于土方开挖工程技术含量低，同时为照顾的失地农民的生活，西安市旧城改造项目的土方工程基本上都会考虑让失地村民负责实施，一方面缓解社会矛盾，另一方面也便于加快项目进度。基于以上考虑，部门区县还出台专门的文件来保护的失地农民的合理利益诉求，如西安市雁塔区曾结合当地实际情况制定“雁办发（2003）45号”文，允许“对于一些技术性不高的建筑工程辅助项目在同等条件下可优先安排给被征地村组来承揽”。
对于万熙天地项目土方工程总量与合同总金额，记者采访了从事地产开发的资深人士依据公开信息就进行了估算。相关土地出让公告等公开资料显示，天地源.丈八项目3#用地面积3.34万㎡，土地性质为住宅用地，容积率不大于3.85，建筑密度不大于37.5%；7#地块用地面积5.78万㎡，容积率不大于7.18，建筑密度不大于51.5%，用地性质为商服用地；天地源开发项目为住宅和商业综合体，其中7号地的商业综合体设有4层高的商业裙房和3层高的地下室。
“土方开挖主要包括地基和建筑地下停车部分，3号地因为是住宅需建2层地下车库，每层层高按4.0米层考虑，停车按每百平米一个、每个车位按较保守的35平米测算，其土方开挖量约为27万方；7号地因为有3层地下车库，每层层高按4米考虑，按其规划的建筑面积测算土方开挖量大约在90万方以上，以此测算结果，天地源.丈八项目土方工程量保守估计约为120万方，按合同单价105元/方计算该合同总额大约1.25亿元人民币”，该地产人士称。
此种背景下，天地源在万熙天地项目巨额土方工程招标中出现的种种值得推敲现象更是屡屡引发质疑，最终旗下公司加德建设被诉至法院，该诉讼原告为陕西众川建设工程有限公司（下简称陕西众川），被告为陕西东方加德建设开发有限公司和西安金奉元建筑工程有限公司，陕西东方加德置业有限公司为第三人。2016年12月12日，西安市中级人民法院对诉讼进行了开庭公开审理。
相关司法文书显示，2011年1月，加德置业在与北沈家桥村村委会签订征地协议时，作为征地的附加条件，加德置业向北沈家桥村委会出具了一份书面《承诺书》，承诺在后期的工程建设中土方清运、围墙修建和工程用地材的施工和供应由北沈家桥村委会承包，北沈家桥村村委会在加德置业征地及以后施工中予以积极配合。由于北沈家桥村村委会无垫资能力，加之前期征地过程中需要向村民支付部分费用，北沈家桥村委会引入陕西众川建设工程有限公司代为实施相关权益与义务。
陕西众川遂向村民支付710万元有关费用后于2012年10月进入工地施工，2013年7月31日，加德置业又与陕西众川就1号、6号地块土方清运补签了《建设工程施工合同》。完成后陕西众川又于2015年1月被要求进3号、7号地块施工，2015年10月加德建设与中标单位签订土方工程合同后，矛盾陡然出现，并在随后一年多时间内逐渐发酵、升级，截至目前天地源这一百亿城改项目仍深受其累，未来走向如何有待持续追踪。