中国能源

8月27日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（下称，意见），“扩大成品油市场准入”被纳入其中。

意见提出，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。

“意见里提出的‘取消成品油批发仓储的资质审批’，‘将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府’，‘加强事中事后监管’等，符合国务院机构改革精神，是政府监管机构改革的一个必然步骤。”中国石油流通协会副秘书长尹强对记者说。

放开市场亦强调合规经营

据悉，近两年，商务部在主持修改《成品油市场管理办法》的过程中，就一直在讨论如何“放开市场、降低门槛”，但一直未有定论。关于“成品油批发仓储的资质审批”，业内亦流传主管部门正考虑由之前的要求申请企业“拥有 1万立方米库容的成品油库”放宽到3000立方米。

“此次意见提出直接取消成品油批发仓储的资质审批，同时将成品油零售经营资格审批由原来的省级政府下放至地市级政府，首先证明国内成品油市场是持续开放的。而基于目前的国内外发展形势，‘放开’有推动生产力发展、促进市场繁荣的内生动力。”尹强认为。

我国成品油仓储企业约有500家，油库数量众多，与国外同等规模的油库相比，国内油库周转率普遍较低，且不少油库已经处于报废边缘。

据悉，近年来，石油央企都在精减油库数量，对油库布局进行重新规划，开展集中管理，提高运转效率。之前不少公路运输的小油库已经基本精减完毕。但民营企业运营的油库规模小且数量众多，因缺乏一盘旗的统一管理规划，以致鱼龙混杂，乱象诸多。

“随着国内成品油消费规模逐渐达峰，行业势必要面临洗牌。”在尹强看来，降低准入门槛后，一方面，企业审批流程将更加简洁，有望吸引更多投资者进入，对于繁荣市场将有很大利好；另一方面，将通过市场手段推动行业自发优胜劣汰、提高质量。

尹强同时强调，这次的改革是把过去的“设门槛、管准入资质”变成了“放门槛，加强事中事后监督”，所以对企业而言，今后合规经营将是一项核心内容。但由于目前国内成品油流通领域管理分散在多个部门，事中事后监管机制尚不完善，各部门如何形成合力、管到位，还有待出台配套管理细则。

“薄利”来临加油站需谋求转型

据统计，我国具有成品油批发资质的企业有近3000家，具有成品油零售的资质企业4000余家。全国加油站数量超过10万座。

为挖掘城乡消费潜力，意见提出，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。

“对现有加油站而言，新加油站的加入意味着更大竞争，零售利润可能缩水。未来加油站高价时代有望成为过去时，促销优惠将成日常，加油站行业将呈现‘八仙过海、各显神通’的局面。”隆众分析师王倩倩指出。

在尹强看来，随着成品油销售“薄利”时代来临，加油站应该扩充现有业务，谋求向综合能源加注站转型发展。

去年6月，广东省已发文明确鼓励加油（气）站与加氢站合建。“我们正编写的新的加油加气站设计施工规范，也已将成品油之外的各种新兴燃料、替代能源一并纳入。未来综合能源加注业务将成为加油站转型发展趋势。”尹强说。

新兴交通燃料推广有望迎利好

意见提出的上述开放举措亦让一些历来饱尝销售“梗阻”的新兴燃料领域从业者们看到了机遇。市场准入放开之后，促进成品油消费的同时，也有望为生物柴油、甲醇等新兴交通燃料带来发展机会。

以生物柴油为例，有受访的生物柴油行业从业者就认为，意见对生物柴油行业将是一个很大的利好，“未来生物柴油在国内的销售渠道将有望得以拓宽。”

“生物柴油企业普遍规模较小，按之前的准入要求很难申请到仓储批发资质。因此对我们而言，被排斥在市场之外的垄断壁垒还在于仓储，取消之后意味着生物柴油企业将有可能自行混配达标的生物柴油，然后将其批发给有资质的加油站。不仅如此，未来物流园、矿山与建筑工地非道路移动机械、公交车等领域都将是生物柴油可以拓展的市场，也可带来撬装加油站的发展机会。” 云南某生物柴油企业负责人吕先生对记者说。

不过也有生物柴油企业人士认为，目前生物柴油尚未打开主营销售渠道。考虑到国内加油站数量众多、布局完善，即便在乡镇、农村地区，未来生物柴油企业建设新站机会也并不多。“针对新兴油品的市场推广，还有待于政府出台专门的市场培育、扶持政策。就生物柴油而言，我认为需要国家出台欧美市场那样的强制掺混政策，才能在国内真正打开销售局面。”河北某生物柴油企业负责人李先生说。