在“十四五”规划重大布局下，广东数字化发展如何乘势而上？

“十四五”期间发展数字经济，广东当仁不让要继续扮演排头兵、引领者的角色。来源 / 华世界产业数字研究院 （ID：HSJ-IDresearch）文 / 张无忌数字化发展，正成为全球各国新一轮产业革命竞争的关键赛点。作为中国制造业大省、数字经济强省，广东正在引领粤港澳大湾区的数产融合，乃至全国数字化发展。谋定而后动。4月25日，广东省人民政府正式印发了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。与国家“十四五”规划一样，数字化发展单列篇章，足见其重要性。该规划明确深入实施数字中国发展战略，加快建设数字广东，全面推进经济社会各领域数字化转型发展。预计到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重预计将达到20%。01明确数字化发展重点任务规划纲要第五章主题是“推进数字化发展 全面塑造发展新优势”，以专章的形式对“增强数字经济发展引领能力、加快数字社会建设步伐、提升数字政府建设水平、优化数据要素配置体系”等方面进行了规划部署。这部分开篇明确了目标：即着力提升数字化生产力，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，建设全球领先的数字化发展高地。该章节分四节提出广东省数字化发展重点任务：（一）增强数字经济发展引领能力。推进数字产业化发展，加快产业数字化转型，引导培育数字经济创新发展生态。数字产业化和产业数字化，这是广东实现数字经济高质量发展的两个必答题。规划纲要提出，以建设国家数字经济创新发展试验区为契机，围绕数字产业化和产业数字化，聚焦提升产业发展能级。如何推进数字产业化？规划纲要明确了两个发力点：其一，加快数字经济基础产业发展，强化芯片设计优势，将珠三角地区建设成为全国集成电路新发展极。其二，做大做强数字经济关键产业，打造世界级5G产业创新高地和融合应用示范区，将广州、深圳双城打造成为人工智能技术创新策源地、集聚发展新高地。对于产业数字化如何转型，《规划纲要》也给出了明晰的路线图：充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、建筑业、农业、服务业。可见，全方位赋能各行各业，是产业数字化的基本思路。专栏4  数字化转型促进行动重点工程1. 数字化转型促进中心建设工程。支持产业园区、产业集群等建设区域型、行业型数字化转型促进中心，鼓励龙头企业、平台企业开放服务能力建立企业型数字化转型中心，强化平台、服务商、专家、金融、信息、解决方案等数字化转型服务，探索将部分具有公共属性的数字化转型服务纳入公共服务供给范畴。2. 工业互联网体系打造工程。夯实工业互联网基础设施，综合运用5G等各类新型网络技术升级改造企业内外网，建设一批工业互联网标识解析二级节点。构建工业互联网平台体系，打造3-5家具备强大竞争力的跨行业、跨领域工业互联网平台，构建适应制造业数字化转型的工业互联网体系。3. 产业集群数字化转型工程。聚焦战略性产业集群和传统特色产业集群，开展30个以上产业集群数字化转型试点，建设特定行业/专业领域工业互联网平台，推动产业链企业上云上平台实施数字化转型，促进产业集群一体化协同发展。4. 数字化应用场景示范工程。聚焦交通出行、教育培训、医疗健康、智慧城市、文化旅游等重点领域，定期编制发布数字化应用场景建设需求清单，运用市场化机制遴选优秀解决方案，吸引社会资本参与场景建设，打造一批数字化应用场景试点示范工程。（二）加快数字社会建设步伐。拓展数字化公共服务，打造新型智慧城市，推动数字乡村建设。数字社会建设的力度和广度，关键还在广袤的农村。推进乡村振兴数字化，数字乡村尤其重要。“十四五”期间，广东将积极推进农村信息基础设施建设，推进全省行政村5G网络建设和4G网络优化；开展乡村4K超高清视频+5G应用试点示范；加快农村管理服务、基层治理数字进程，建设农村社会事业数字化等工程。“解决城乡协调发展问题，数字乡村建设是重中之重”，暨南大学公共管理学院院长蔡立辉认为，通过数字化助力农业现代化，把围绕农业产业互联网建设作为缩小城乡差距、弥补数字鸿沟的突破点。（三）提升数字政府建设水平。优化政务服务“一网通办”，构建政府治理“一网统管”，打造政府运行“一网协同”，夯实数字政府基础支撑能力。近年来，广东已基本实现高频服务事项“指尖办理”，“一网通办”水平走在全国前列。接下来，广东将持续以整体政府视角推动政务信息化建设，增强数字化履职能力。具体来说，将大力推进“一件事”主题服务、“四免”优化及“跨域通办”，进一步增强“粤省事”“粤商通”等平台型应用广度和深度。（四）优化数据要素配置体系。规划纲要提出，加快数据要素市场化配置改革，推进数字领域地方立法，推进数据共享开发利用和交易流通，全面激发数据要素价值。数据要素市场化配置改革是党中央、国务院的重大决策部署，广东作为改革开放的前沿阵地，数字经济高度发达的沿海省份经济体，推动数据要素市场化配置和机制改革，对促进广东全省数字化转型，实现高质量发展具有特别重要的意义。笔者注意到，广东省将数据要素市场化配置改革列为重要的改革专项工作之一，广东省政务服务数据管理局按照省委省政府部署，已经起草了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》。02数字经济产业基础优势明显作为信息产业大省，广东在数字化发展上独占鳌头。2020年数字化产业规模超过1.5万亿元，在GDP中占比15%。在产业数字化发展上更是遥遥领先其他省市，产业数字化规模约为3.5万亿元，在GDP中占比超过30%。相比其他省份，广东拥有很好的数字产业基础，培育出华为、中兴、大疆等龙头企业。总体来说，广东电子信息产业有着规模体量上的优势；在技术层面跟世界领先水平相比，已处于跟跑、并跑、领跑“三跑并存”状态，不少领域已经开始领跑。“十四五”期间发展数字经济，广东当仁不让要继续扮演排头兵、引领者的角色。首先，深圳市是数字经济创新发展试验区，产业创新能力突出。其次，粤港澳大湾区有雄厚的制造业基础、完善的产业配套，产业集聚已经实现了溢出效应、协同效应，借助产业互联网有望将产业链上下游更为紧密地联在一起，产业集聚的优势将会进一步被放大。此外，广东人口众多，人均GDP高，经济体量大，在自身区域范围内就能够形成巨大的消费需求，进而衍生出很多数字技术应用场景。

广州人工智能与数字经济试验区示意图同样作为制造强省，广东制造业数字化转型加快发展。数据显示，广东已有覆盖产业链上中下游的工业互联网平台超过50个，重点引进培育了优秀工业互联网平台企业及服务商370多家，推动超过1.5万家工业企业数字化转型，带动50万家企业降本提质增效。“十四五”期间，广东将积极发展智能制造，到2025年，全省灯塔工厂数量超过5家；支持工业企业“上云上平台”，高标准建设国家工业互联网示范区；推进农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型；促进服务业数字化发展。“广东已经建立了相对完整的工业体系。通过数字产业化和产业数字化，广东制造竞争力将再上新台阶。”广东省社会科学院副院长向晓梅认为，广东以制造业立省，重点抓住制造业的数字化，将能带动数字经济的整体发展。03产业数字化将迎来重大机遇若问当今经济领域，谁是骏骁驰骋的黑马，谁是动力十足的引擎，那就是数字经济。数字时代呼啸而来。抢抓数字化发展先机，是我国“十四五”时期的重大布局，广东如何乘势而上？针对产业数字化，“十四五”期间，广东布局并着力推动二十大战略性产业集群数字化转型升级，继续狠抓网络建设、工业软件突破、平台服务能力提升。到2025年，实现5.5万家规模以上工业企业全部数字化转型，加速推动广东由制造大省向制造强省迈进。

广州某工业互联网平台。图源：央视新闻产业数字化方面，聚焦于利用数字技术赋能传统产业，提升全要素生产率。对此纲要指出，大力发展智能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性“上云用数赋智”，推动制造业数字化、网络化、智能化。2020年5月18日，数字创意产业集群被纳入到广东省十大战略性新兴产业集群中，提出要以数字技术为核心驱动力，打造全球数字创意产业高地。2020年11月28日，广东省人民政府网站正式公布了《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，提出了广东建设国家数字经济创新发展试验区的“路线图”，力争2022年数字经济增加值超6万亿元，占GDP比重过半。打造数字经济创新高地和特色引领推动重点领域数字化转型正是其中的两大重要任务。目前数字经济的发展已经历信息互联网、消费互联网两个阶段，正在向产业互联网阶段全面迈进，尚处于产业互联网发展的前期。2020年以来，借“新基建”政策东风，数字经济成为“热词”中的“热词”，为了打好传统产业数字化升级这个“互联网下半场”，珠三角多个城市发布了相关政策。如广州发布了《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，并在多篇人工智能、数字新基建等重要文件中明确提及了发展数字经济；佛山发布了《佛山市推动数字经济发展实施方案》，作出“三步走”战略安排，力争到2035年全市数字经济总体规模达2万亿元；东莞发布了该市首个数字产业扶持政策，单个项目最高资助可达500万元。2021年1月4日，深圳市工信局正式印发了《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021—2023年）》，提出到2023年，深圳市数字经济产业要成为推动深圳市经济社会高质量发展的核心引擎之一。如今随着广东各主要地级市都将数字经济纳入了顶层设计层面，区域的高质量发展之路也将与数字化密不可分，未来省内数字化发展走势如何还将依赖于政策的真正落地。