5月制造业PMI有所回落，减税效应如何进一步放大

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5月制造业PMI有所回落，

减税效应如何进一步放大

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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国家统计局5月31日公布的数据，5月份，中国制造业PMI为49.4%，比上月回落0.7个百分点，跌破荣枯线。其中，新订单指数为49.8%，比上月下降1.6个百分点，位于临界点之下，表明制造业市场需求有所回落；从业人员指数为47.0%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量回落。

从5月份制造业PMI表现不佳的原因来看，主要有两大方面的原因：一是进出口双指数双回落，且回落幅度较大，给制造业PMI造成了比较大的影响，带来了制造业PMI的回落。数据显示，5月份，新出口订单指数和进口指数为46.5%和47.1%，分别比上月回落了2.7和2.6个百分点。二是内需出现了一定的回缩状态，呈现需求还是迹象。尤其是房地产市场的低迷，给相关制造产业的影响是比较大的。也就是说，一边积极发挥基建投资对经济的拉动作用，一边又为了稳定房价、稳定房地产市场预期，无法松绑房地产调控，继而在一定程度上对冲了基建投资的拉动作用，使相关产业难以推动制造业提振，甚至拖制造业后腿。

从客观上讲，经济的基本面并没有改变，经济新动能不断释放、消费对经济的拉动作用增强、企业整体比较稳定。但是，外部经济的不爽定性以及内部经济结构调整与转型、房地产市场调控对经济增长尤其是制造业增长确实带来了一些不利影响。

也正因为如此，对制造业PMI出现的回落现象，必须引起高度重视与警觉，并采取切实有效措施，提振制造业，推动制造业的稳定与发展。尤其要通过拉动内需，为提振制造业创造更好的环境，为制造业发展打下更好的基础。

要想扩大内需，最根本的还是要发挥政策的拉动效应和促进效应，通过政策的催化，让需求扩大，让制造业具有发展和扩张的空间。其中，减税是最为直接、也最为有效的手段。

事实也是，从一季度制造业PMI的情况来看，很大程度上就与政策的发力、尤其是减税政策的作用是密不可分的。国家税务总局5月30日发布的最新数据显示，1月至4月全国累计新增减税5245亿元，其中深化增值税改革首月实现净减税1113亿元。在新增减税中，2019年新出台减税政策减税1934亿元。制造业则是减税效果最为明显的领域，也是减税降费政策的最大受益者。4月份，由于深化增值税改革及配套措施实施，制造业合计新增减税476亿元，在各行业中最高。这也从一个侧面说明，一季度制造业PMI表现良好，与减税是有着直接关系的，减税效应也是非常明显的。

随着政策效应的逐步渗透，以及刺激作用的逐步平缓，对制造业阶段性的促进作用也进入了平缓阶段。因此，会对制造业产生一定的短期影响。但是，由于减税既有短期作用，更有长期作用。在这样的情况下，制造业PMI出现的短暂回落，并未改变制造业整体平稳的基本格局。

需要注意的是，由于减税政策对制造精制正面作用与影响最大，效果也最好。因此，在如何发挥减税对制造业提振的效应方面，还要有更多针对性的措施与办法，除了要直接对制造业进行减税提振之外，与制造业相关的行业和产业，也要有适当的措施与办法。特别在如何刺激消费方面，应有更多的具体措施。

近日，有地方已经开始从取消汽车限购等方面入手，鼓励汽车消费，提振汽车产业，避免汽车行业继续下滑。应当说，一旦汽车行业的下滑得到遏制，并缓慢上行，那么，对整个经济、特别是制造业的影响将是十分有效的。如果其他地方也能采取相应的措施，扩大汽车等方面的消费，是能够对提振制造业产生重要影响的。

正是基于这样的背景，在税收政策的制定方面，是否也能顺应制造业发展需要，对与制造业密切关联的行业与领域，出现一些有针对性的减税措施，如车辆购置税的减半征收、汽车服务费的清理等。除汽车之外，其他方面的税收，也可以在政策上给予优惠，在程序上给予简化，以此来扩大内需，发挥消费对经济的拉动作用，发挥消费对制造业的拉动作用。

尤其需要引起高度重视的是，对新兴制造业、新兴产业，需要出台更多的减税政策和财政补贴政策。前4个月，我国高技术制造业、高技术服务业投资分别同比增长11.4%和15.5%，增速分别快于全国固定资产投资5.3个和9.4个百分点。如果能够在政策上给予进一步的支持，对高技术制造业和高技术服务业的影响会更大，作用也会更大。必须在政策上更开放、更开明、更大胆。