灌云县在全省率先实施农村公路“建养一体化”

农村道路交通是保障百姓生活、推动农村发展的重要基础。近年来，灌云县立足县情实际，积极探索创新，在全省率先实施农村公路“建养一体化”，加快推进“四好农村路”建设。目前，该项目实施已经进入实质性阶段，到2020年灌云县农村公路升级改造将全部完成，镇村公交开通率达100%。

灌云县深知乡村要振兴，交通必先行。但是发展农村公路，灌云确实面临不少问题：总里程2203公里的农村公路，大部分始建于2003年，已超过了设计使用年限，加之建设标准和养护水平普遍不高，道路破损严重，“畅返不畅”问题突出，改造升级任务艰巨、十分急迫；乡村道路建设与养护责任主体为乡镇，由于灌云各乡镇经济基础薄弱，专业技术人员缺乏，乡村道路建设和养护资金投入严重不足，主体责任履行难以到位……

针对这种现实情况，灌云县运用改革的思路打破原有管养机制，积极探索推进农村公路“建养一体化”，把乡村道路建设和养护工作从乡镇剥离，委托专业公司进行实施，投入资金由县级财政负责，同时将建设和养护捆绑，倒逼实施单位强化前期施工管理，降低后期养护成本，整体提高项目质量，保证农村公路最大限度处于良好的运营状态。

创建“四好农村路”,“建养一体化”是手段，资金投入则是关键。根据调查统计，灌云有1394公里的存量道路需要养护，有809公里道路、70座危桥需要改造升级，项目总投资约17.9亿元。要在短期内完成这些项目建设任务，既面临着巨大的资金投入压力，又面临着控制政府负债的矛盾。

为有效破解面临的资金难题，该县经多次组织专家科学论证后，决定引进社会资本方参与推进农村公路“建养一体化”，以运作模式的创新来促进和推动“四好农村路”创建。一是让社会资本做“后勤”，由项目公司对县乡村道路、桥梁改造升级，进行投资建设；二是让社会资本做“保姆”，项目公司除负责对升级改造后的农路、桥梁进行养护外，对原有的存量道路直接接管，实现农村公路管养全覆盖；三是让社会资本做“考生”，建设及管养期满并经验收合格后，项目公司将农村公路“建养一体化”项目移交给政府。

整个项目合作期为15年，其中建设期3年，运营维护期12年。建设期满后，将付费支出逐年纳入财政预算，这样，既平抑了地方政府的债务峰值、平滑了财政支出、减少了未来财政支出的不可预见性，又加快了项目的建设进程，让灌云的广大群众在短期内就能享受到“四好农村路”的创建成果。

为确保农村公路“建养一体化”项目高效推进、快出效果，灌云县专门成立县级指挥部，主要领导亲自挂帅，制定出台《灌云县农村公路“建养一体化”工程项目实施意见》《灌云县关于推进“四好农村路”建设的实施方案》等系列文件，实行县乡联动，细化目标任务，落实工作责任，明确时间节点，保障农村公路“建养一体化”顺利开展和快速实施。据了解，目前，灌云县农村公路“建养一体化”项目实施已经进入实质性阶段，同兴、四队等6个乡镇农路建设已经全面展开，开工建设道路150公里；全县已建立7个养护工区，存量道路正在由项目公司进行接管养护。

推进农村公路“建养一体化”，涉及范围广，复杂程度高，面对矛盾多。灌云县将按照省市委、政府的部署要求，以更加务实的作风、更加得力的措施、更加强劲的攻势，扎实推进农村公路“建养一体化”，围绕“分批次实施、整乡镇推进、综合式提升”的工作思路，全面加快农村公路升级改造步伐，年内确保完成道路升级改造不少于300公里；三年内，高质完成创建“四好农村路”任务，实现农村公路建好、管好、护好、运营好的总体目标，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑。