（转载） 农业产业结构调整调查研究（作者：林下暗流）

近年来，某省在推进农业产业结构调整过程中遇见农民不配合的问题。

某省农民最普遍的种植习惯就是种植玉米，按照一般市价，玉米收购价格是1700-1800元每吨，也就是0.85元左右每斤，有的地方甚至不到0.8元，如果玉米没有天灾人祸，平均每亩能收1000斤左右。也就是说，平均每亩地玉米能卖0.85×1000=850元。种植一亩玉米的成本：种子：80元；化肥农药300元；总计费用380元。按照这个数据匡算，每亩种植玉米净收入为470元。这其中还没有包含人工成本，如果算上人工成本（播种、运输）300元，每亩净收入200元不到，如果再算上土地翻犁的成本（每亩100-200元），农民收入更低。根据这一现实情况，我省各级党委政府推动农业产业结构调整的主要抓手就是“调减低效作物（玉米）”。

具体到县一级，就是制定全县工作目标，对种植品种、种植规模、种植效益、利益联接等作出要求，督促各乡镇（社区）进行落实，具体到乡镇（社区）一级，就是落实县级下达的指标任务，结合本地资源禀赋的比较优势，选准少数几种种植作物作为本乡镇（社区）主导产业，力争实现三化（规模化、商品化、特色化）,规模化降低成本、商品化卖出效益、特色化避免同质竞争。

乡镇党委政府为了完成指标任务，具体要做的工作主要是：一、采取思想宣传等手段鼓励动员群众种植指定的其他经济作物，要实现连片种植，实现规模化；二、做好利益联结，兼顾农户、村集体利益；三、做好产销对接，找好销路。

以X县乡镇近几年的工作情况为例，政府在推动产业结构调整时常常遇到如下问题：农民不愿意将土地流转出来种植指定的经济作物。

这不符合自私假设，如果前面的分析是对的，那为什么农民群众会选择收益较低的玉米种植业呢？毫无疑问，自私假设没有错，也无所谓错，错的肯定是成本收益核算方法。

经过调研，笔者发现，种植玉米有如下几个方面的好处：1.种植玉米对种植技术的要求不高，农民的种植习惯使得在家农民都掌握种植方法；2。玉米存活率高，不需要精细化管理，种植完成后，最多再追1次肥，直到收成。3.玉米容易储存，烘干后可储存8-9个月，对储藏条件要求不高。4.玉米、玉米杆可以用来饲养牲畜（鸡鸭鹅、猪牛）。

好处1使得农民不需要特别地去学习一门种植技术，降低了学习成本。好处2的含义是对劳动力的要求不高，而这符合我省农村年轻劳动力大多外出打工，家中只剩下年纪偏大的劳动力的实际。好处3、4让农民不用担心玉米的销路，卖不出去就自己用来饲养家禽或牲畜。好处4衍生了好处5:以种植带动养殖，创造收入新来源；还衍生了好处6：推动粪便还田。

相比之下，政府指定发展的规模种植，除了一般的蔬菜之外，其他的品种大多需要重新学习种植技术，对劳动力的需求量大，且需要支付务工工资，种植收成后，特别是一些瓜果类的品种则对储藏和运输有更高的要求，种植出来的东西大多由政府或农村经济合作社等集体经济组织统收统销，农户仅仅只得到土地流转费或土地入股分红，不能创造新的收入来源，或肉制品的自给自足。

两相比较，种植玉米的成本明显比种植其他经济作物低，从收益来看，由于各地政府实施规模化种植，同质化一定程度上不可避免，销路成了问题，大多情况下，有产量没销量，更有甚者，由于不懂或缺乏管理连产量都没有。这种情况下，农民连分红都不能保证。所以，考虑风险和收入渠道，收益在一般情况下种植玉米的收益也要高于种植其他品种的经济作物。

综上，我们才能够知道，为什么农民群众不愿意种植玉米之外的经济作物。看到这一点，我们才可以回过头来反思这个政策存在的一些问题。