No.1356 “公共管理”的向度与政治维度的平衡（中）－－书里书外拾碎影（１１）

2、特权与泛权力间的平衡

　　权力带来秩序。

秩序的保障，是各种权力达到某种平衡。

特权与平常权力间的平衡，是社会安定首要的前提保证。

如果我们把权力划分为掌握权力的一边，叫做特权。

那么，被权力所控制大众一边的权力，则被视为泛权力。

特权与泛权力，无论是从历史态势看，还是从政治治理要求，以及社会安定的需要，两者之间，必须达到某种的平衡。

特权不能逐渐分解与被管控，特权利益毫无节制的侵害大众利益，必然会酿造成社会动荡与激情革命。

通过社会动荡与激情革命，创立新政权，不能很好搭建新的权力构架，不能控制好大众情绪与利益需求，以及迅速建立起新贵族与大众间的政治权力平衡体系，社会就不可能有良好的政治生态环境，不可以有可持发展的后劲。

“公共管理”在特权与泛权力之间作为媒介，具有双向性。

作为有效的“公共管理”，特权与泛权力之间，建立了有效通达的途径。

比如，封建王朝的明朝，下面的老百姓，就有信息直达朝廷皇上渠道。

这样的渠道，是不能被各级官员加以干预与阻挠的。

老百姓的真实想法与愿望，不能传达到政治权力的中心，从长远看，肯定是件危险的事件。

某个社会，如果特权的光芒灼热的照射泛权力，而大众无奈的泛权力，长期不被反映与重视，甚至丧失基本安生立身的权力之时，也无法回光返照。那么特权光环，警示灯已经亮起了红灯，预示着即将被戳破。

历史上的革命与斗争，改天换地的暴力运动，最终无不是“于无声处听惊雷”，泛权力在忍无可忍的情势下，对特权总爆发。

犹如“十月怀胎，一朝分娩”。

“十月怀胎”是个不安定与痛苦的过程。新生事物，总是在黑暗与腐朽中孕育与破土而出。

一朝分娩，是历史问题的积压与爆发，是前进的规律，不可假设，不可抗拒。

用矛盾对立统一与发展的观点分析，矛盾总是在量变的漫长过程中，不被发现、关注、重视，而最终积重难返，飞跃成质变的。

从“公共管理”的交替变化与通道改善而言，“公共管理”必须在变化了的利益格局下，找到隐匿在群众“情绪领袖”中的柴火，与大众森林中具有共性燃点的“火苗”，并防范于未然的给予分化与解决。

“要操纵、维持、分配、重建社会力量关系，最简单的办法就是将社会力量的权力公共化、国家化，让传统和习俗力量转换成国家法令。这种转换，强化了社会力量属性，强化了社会力量服从国家力量增长的约束力和竞争性。”（《读书》２０２０年８期Ｐ４２）这样的将“约定俗成”社会力量，变成国家法令，是特权利益集团巩固社会与国家增长进步的明智之举。

一个人，要讲品行。一个国家，更要讲德性。

什么是人与国家的德行？

一言以蔽之，人与国家的公共性，是情操与德行的根本。

人心向私，叫自私。

国心向钱，是鼓励自私，让私心膨胀。

鼓励人心向钱与国心向钱，至少说明一个问题：特权阶层的少数把握着财富的绝大多数。他们不思进取，是因为他们中的绝大多数，已经成为失去天下情怀，忘记了初心使命，忘记了天下财富归天下人，已经将利用特权得来的天下财富，当作了理所应当！

天下财富归天下人，是经济学的根基。倘若，天下的财富被极少数人长期占有，连第二次再分配的希望也虚无飘渺的话，那么社会的动荡就会不远了。

“公共管理”在适当的时候，或者是某个重大的事件，或者是一翅加勒比海的蝴蝶之风，会强力的嵌入与打破旧的特权“公共管理”模式与体制。

用哲学与经济学的话说，当生产关系不适当生产力，上层建筑不适应经济基础的时候，特权的利益与格局就会动摇与被打破。

“公共管理在努力瓦解私人特权的同时，寻求新的政治基石，塑造新的治理渠道，转变新的治理方式，这一切都不是革命性的，而是在不自觉地参考封建社会治理规则的基础上进行选择，正如寻找新的政治基石一样，职业对于私人特权，并不神秘，只是另一种对人的控制和占有方式。”（《读书》２０２０年８期Ｐ４１）假如“公共管理”左冲右突不见生机，改变不了旧的格局时，这样的平衡就会被打破。

这段话中的“这一切都不是革命性的……”，显然会变成激情式大众情绪的燃烧，混乱与革命便难以避免。

2020年11月17日星期日