关于村“两委”换届选举工作的几点思考
2010年又将迎来村级党组织和第七届村委会换届选举工作，笔者从事基层工作多年，关于村级两委换届选举工作，有几点浅显的认识和思考，也谈几点意见和建议，仅供参考。
近年来，乡镇党委对村级换届选举工作十分重视，把每三年一届的村级两委换届作为加强村级基层组织建设，提高村级班子的战斗力、凝聚力、创造力的难得契机。笔者所在的镇，通过多年来的努力，目前村干部队伍建设明显增强，村干部工作能力明显提高，村干部的作风明显好转，干群关系明显改善，村级集体经济日益发展壮大，村级财务管理工作进一步严格和规范。
从总体情况来看，全镇村级组织和村干部队伍的建设是好的，发展意识强，勇争一流的工作业绩和真抓实干、务实为民的氛围也基本形成，但也有少数村和少数村干部也存在着一些明显问题，主要表现为：因循守旧，发展经济和带领群众致富能力不强；自我要求不严格，作风不扎实，上级党组织布置的一些工作任务和政策不能很好落实到位；村干部补贴偏低，待遇不高，影响工作积极性，不能一门心思扑在工作上；思想不稳定，每临村两委换届，村干部过多考虑村级组织换届时，自己不知道还是否能继续在村任职，所以往往表现出得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的怕在换届中丢选票，工作中表现为怕得罪人，畏首畏尾，做老好人等现象。政治上没奔头，也一定程度上影响村干部的积极性。
一、认真解决好村两委换届工作的几个具体问题
1、实行“四定”，严格控制村两委职数。根据新形势下农村工作的实际，综合考虑村级规模和工作量等实际情况，对村两委干部实行“四定”，即定编制、定岗位、定职责、定待遇。定编制数，即人口在3000人以下村，享受固定补贴干部职数为3名，误工补贴干部职数1-2名；人口在3000至4000人的村，享受固定补贴干部职数为4名，误工补贴干部职数1名；人口在4000人至5000人之间的村，享受固定补贴干部职数为5名，误工补贴干部职数为1名；人口在5000人以上的村，享受固定补贴干部职数为6名，误工补贴干部职数1-2名。定岗位，即村岗位设党（总支）支部书记、村委会主任、村会计兼文书、民兵营长兼治安主任、村计生专干兼妇代会主任、4个以上职数的可增设副书记或副主任。定职责，即以文件的形式，明确每个岗位的具体职责。定待遇，即规定每个职位的工资福利待遇，集中按月在银行打卡发放。新当选的村“两委”干部，年龄一般应在50周岁以下，其中书记、主任的年龄应在45周岁以下，村会计（文书）的年龄应在40周岁以下；村“两委”候选人的文化程度应具有初中以上文化，村书记、主任应具备高中以上文化程度。
2、按照“精简高效”的原则，调整村级配套组织设置，适当增加村干部工资标准。按照精干高效的原则，目前的村级配套组织设置主要有共青团、妇女、民兵、计划生育协会、调解和治保组织等，这些村级组织可予保留，人员由村两委班子成员兼任，以达到减少人员，节约开支，提高办事效率的目的。同时，结合农村无职党员定岗定责的要求，适当安排一些能够适用岗位要求的党员协助村组织开展工作。通过村两委换届，在减少职数的基础上，适当提高村干部的工资待遇。以调动村干部的积极性。在按照县里统一规定的村干部固定补贴和误工补贴的标准上，可根据村级集体经济状况适当区别对待，即对经济发展状况好的村干部，在村财力状况允许的情况下予以上浮，上浮的标准由所在乡镇具体确定。同时，参照国家职工养老保险的办法，解决村干部老有所养的问题，即县财政补一点，乡镇财政拿一点，村集体筹一点，个人出一点的办法予以解决。
3、通过“两委”交叉任职和书记、主任“一人兼”实现精减职数，理顺关系，提高效率。建议村“两委”换届时，村两委只要符合交叉任职条件的就实行交叉任职，村书记、主任符合“一人兼”条件的就安排“一身兼”，这样有利于减少村两委职数，理顺村两委关系，更有利于发挥村党组织的凝聚力、战斗力和核心堡垒作用。对书记、主任“一人兼”不要搞“一刀切”，符合条件的村要坚持实行“一人兼”，暂不符合条件的，可仍配备村委会主任。具体来说，对那些村委会主任能力弱、年龄大、文化程度低且任职时间不满2届的村，可实行“一人兼”，而对那些村委会主任年富力强，在群众中有一定感情，且与书记协调配合较好的村，为便于工作，维护团结和稳定，可仍保留担任村委会主任；对选派干部的村，原则上选派干部任第一书记，实行书记、主任一人兼，或条件成熟时，选派干部担任村书记，另配一名村委会主任，这样做，意在减少村正职人数，便于选派干部开展工作。总之，村“两委”交叉兼职的比例应在80%以上；村书记、主任“一人兼”的比例应在50%以上。
4、妥善处理好落选村干部。村两委换届选举后，少数村干部落选离开岗位是不可避免的，要做好认真细致的思想工作，帮助消除错误认识，教育他们相信组织，相信群众，要以大局为重，摈弃个人私利，正确对待个人进退、正确看待村两委换届选举工作。根据实际情况，对原村聘干部，落选后，给予办理一次性离岗手续；对确因工作原因导致落选的，组织上可优先照顾安排到其他适合岗位，继续任职。总之，镇党委要从关心、爱护村干部的愿望出发，站在维护稳定，服从大局的高度出发，妥善处理好村“两委”换届选举中的落选村干部，让他们离开安心，不伤心，落选不落泪，真正体现党组织的温暖和关心。
二、几点建设和意见
1、把握工作重点，选好配强村级领导班子。
村级组织换届选举工作关键是选好配强村级领导班子。在具体工作中，要把握以下两个环节。
一是加强培训，明确工作要求。村级组织换届选举工作是农村基层组织建设、民主政治建设和基层干部群众政治生活中的一件大事，县、乡镇两级要抓好业务培训，加强指导，明确政策要求、工作要求、目标任务等。
二是通盘考虑村级领导班子人选。围绕进一步理顺村党（总）支部、村民委员会的关系，更好地发挥村级党组织的领导核心作用，保障和支持村委会行使法定职责的要求，进行广泛宣传和过细的思想工作，引导广大党员和群众在推荐选举中通盘考虑村两委班子人选，努力使选举产生的新一届村级领导班子队伍精干、结构合理、素质优良；发展意识和服务意识强，带头致富和带领群众致富的能力普遍提高，贯彻民主集中制原则意识强，能较好解决班子自身建设中的矛盾和问题，成为政治坚定、作风扎实、开拓进取、群众公认、奋发有为的坚强战斗集体。
2、着重抓好正面宣传，形成正确的舆论导向。引导党员群众摆正自身位置，正确对待，在宣传发动形式上，要着重开好支部书记会、支委会、村两委会、全体党员和村民代表会。宣传重点是“两个明确、四是提倡”：一是明确村党组织“两推一选”的目的意义、指导思想、标准条件、方法步骤等，使党员群众正确理解、热心支持和积极参与；二是明确村两委会成员的标准条件和不宜提名为候选人的范围。四个提倡：就是提倡党（总）支部与村委会交叉兼职、提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、提倡文化程度较高的优秀年轻党员和妇女进村班子、提倡以竞职演说的形式公开报名竞选村干部。
3、选准配强村支部书记。村党组织书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准，配得强不强，对一个村的工作影响很大，所以关键要选好村书记。要依照党管干部的原则和干部队伍“四化”方针的要求，在村级组织换届选举时对村干部的年龄、文化结构等都要作出规定和要求。村支部书记人选问题着重从以下几个方面考虑：一是从现有村党（总支）支部书记中留用一批；二是从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任一批；三是从现有的村干部队伍中提任一批；四是从年轻的优秀党员中选拔，新任村党组织书记一般要求高中以上文化程度。
在村党支部两委换届选举工作中，要认真制定切实实际的换届选举工作实施意见，在实际操作过程中，确保四个到位：一是调查摸底到位，注重一个“清”字。做到底子清，情况明，是做好换届选举工作的前提；二是民主推荐到位，注重一个“广”字。要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性、不搞形式，不走过场；三是组织考察到位，注重一个“细”字。要认真负责地做好考察工作；四是选举环节到位，注重一个“准”字。选举时，要引导好，即充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利、选准选好带头人。
4、明确职责，落实责任。党委书记是第一责任人，要亲自抓，抓重点难点；分管党群工作副书记、组织委员要直接抓；班子成员要分工配合抓，乡镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组，对每个村要派换届选举工作指导组。做到人员、时间、精力三个相对集中。
5、正确处理好加强党的领导和依法办事的关系。我们调查时，发现个别村班子和村干部对村换届选举工作思想上存在三怕：一怕失权；二怕失位，怕能力强、威信高的同志推选出来后，自己“位子”难保；三怕失职，怕群众大局观念不强，推选出来的人选不合自己的“胃口”，影响工作开展。还有些群众认为是流于形式、走过场等等。因此要特别重视对现任班子成员做过细的思想政治工作，使党员干部思想统一到党委的意图上来。在村级组织换届中，做到既充分发扬民主、充分尊重群众意愿，严格依法办事，又要坚持并切实加强党的领导，坚持党管干部原则。