跑了和尚跑不了庙~非正常户的税务检查

非正常户是税务税征收管理的一个概念，在其他行业领域，是找不到这样一个概念的。所谓的非正常户，在不同的时期，定义也不完全相同。

2011年国家税务总局的21公告对非正常户的定义是：“已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，税务机关应当派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的，由检查人员制作非正常户认定书，存入纳税人档案。”

2019年国家税务总局出台的48号公告，又对非正常户做了明确：“自2020年3月1日起，连续三个月所有税种均未申报，税收征管系统自动认定其为非正常户。”

相较于2011年的21号公告对非正常户的定义，2019年48号公告更简单，操作性也更强。

对非正常户在税收的征收管理过程中有很多惩罚性的的措施。比如，暂停税务登记证件及发票的使用，本年度纳税信用评价被直接判为D级等等。

那么对非正常户能不能进行税务检查？

回答是肯定的，原因很简单，无论是《税收征收管理法》，还是《税收征收管理法实施条例》，以及《税务稽查工作规程》中都没有对非正常户检查作出排除性的规定。

其实，这样的规定也是可以理解的，因为从法律意义上说，非正常户虽然非正常了，但作为市场主体还是存在的，纳税义务也没有解除。这与注销的企业不同。企业一旦注销，这个市场主体就不存在了，纳税义务也自然解除了，所以也就不能进行正常的税务检查了。

当然了，对非正常户检查与对正常户的检查相比，对非正常户的检查，会面临更多更大困难。

首先，从法律程序上来看，各种税务法律文书的送达，就面可能临送达不能的问题。

作为税务机关可以按照《税收征收管理法实施细则》的规定进行公告送达，但前提是要证明用直接送达等其他送达方式没有办法送达。同时公告的时间还要满30天。

其次，从证据的收集上。非正常户联系起来非常难，也正是因为联系不上，在收集证据的时，特别是应由该户纳税人提供的企业经营情况，财务情况，发票情况等会面临困难。

对此，税务机关可以启动法律程序责令企业限期提供，如果企业在限定的时间内仍不提供。税务机关可以对企业不提供纳税资料行的为进行处罚，同时可以核定企业应纳税所得额。

其三、从定性看。由于证据资料收集不全，定性会很困难，但也未必没有任何办法。可以对一笔收入或几笔收入查实是否属于偷税，若能定性为偷税，则可出具《税务处理决定书》和《税务处罚决定书》，并责令限期缴纳，如果不缴纳同时又达到了逃税罪的标准，则可以涉嫌触犯刑法201条逃税罪的有关规定移送公安机关；也可以查实一张或几张增值税发票是否属虚开，若构成虚开，且达到虚开增值税专用发票犯罪的标准，则可直接移送公安机关追究刑事责任。

移送公安机关后，公安机关会立案侦查，以公安机关远远优于税务机关的权力进行案件的侦查，定会将案件查个水落石出。

俗话说，跑的和尚跑不了庙。又说，出来混，早晚是要还的。所以，千万不要以为非正常的税务机关就没有办法了。