【收藏】PPP教父王守清研判2018年PPP发展七大趋势

人生经历就是一个轮回接着一个轮回，事物发展也是一个周期迭代一个周期，当我们洞悉这个循环往复、不断发展的客观规律时，面对各种起伏跌宕的局势，就会更为坦然。同样地，在PPP领域，项目增多了又减少、模式复杂化了又简化、政策利好了又规范，前景乐观了又悲观……在2018年岁首，让我们更加坦然面对2018年，淡淡地谈一谈，2018年的PPP发展趋势。

2016年底，我们（王盈盈与王守清）提出的PPP“五化”趋势已大部分实现。现在我们认为，由于2017年下半年以来一系列PPP新政的出台，2018年将继续深化2017年的PPP“五化”趋势，呈现出七大新趋势：

1

2018年，随着各项PPP新政的执行，以及PPP条例可能具备正式发布的条件，有关PPP的政策已更加具体和明确（过去几年政策更多是正面引导，新政则更多是负面禁止），但离真正的法治化和制度化还有很长的路要走。

2

有关方在今年密集研究“一带一路”PPP案例并翻译与学习世界银行PPP合同条款指南的基础上，2018年将会有更多人积极筹备投身国际PPP事业，2018年有望落地正式的国际PPP项目，也有咨询机构将会参与国际PPP咨询服务。

3

自财政部建立PPP综合信息平台和推出示范项目库以来，中国的PPP数据有了积累，而作为致力于PPP大数据咨询服务的民间机构“明树数据”在2017年正式成立并统计分析中国PPP更多数据，足以彰显PPP信息化的受重视程度和未来巨大的商业价值。无独有偶，清华PPP研究中心也在2017年发布了“PPP指数”，体现为对数据的应用和分析。2018年会有更多人参与PPP信息化事业，并将产生明确的盈利模式和社会与商业价值。

4

2018年开始，伴随一系列PPP新政的执行，将倒逼各方规范运作PPP，回归PPP的本质和推广PPP的初心，PPP项目会越来越强调绩效考核与监管，会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的（会有官方版，也会有民间版）绩效考核标准和体系，各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善。

5

财政部92号文给出了信息平台库内PPP项目规范整改的期限，并给出了整改的多项原则，配套50、62、87文和国资委192号文等新政，倒逼各方更加规范地操作2018年的PPP项目，两极化趋势会继续深化，最终实现优胜劣汰。

6

2017年9月，清华PPP研究中心联合58家高校发起了“高校PPP论坛（联盟）”，标志着PPP相关研究和教育进入了新的时代，由于PPP的规范化要求、学术界研究的推进和实务界经验的积累，2018年的PPP培训将会掀起一轮新的小热潮，但是是专业化培训，而非过去几年盛行的科普化培训。校、企、政、银、咨之间建立合作研究或成立人才培养机构也将成为一大趋势。

7

2018年金融机构参与PPP的资本金融资难度将会加大，但没有金融机构参与资本金融资，很多PPP项目的资本金融资将更困难。结合中央金融工作会议对金融系统“杠杆率”的监管精神，2018年还会配套出台更为具体和精准的监管政策，加上金融机构对PPP项目债务性融资的参与本就不太积极，很多地方政府的财政承受力已达到10%的上限，债务性融资的总量也会进一步下降。在此形势下，或将倒逼金融系统开始搭建PPP的能力建设，强化PPP专业人才的培养，配套风控体系的完善与优化等，这将是一个系统性的改革方向。

总而言之，2018年，让我们对PPP的风起云涌抱持更为淡然的心态，更云淡风轻地看待政策、流程、论证、投融资、争议、信息不对称、成功失败等变化，因为，这本来就是PPPers的人生。

作者：清华大学教授、PPP研究中心首席专家王守清，清华大学PPP研究中心部长助理王盈盈