中东地区安全对话的障碍

显而易见，中东地区安全对话为何吸引着持久的吸引力。该地区国家面临共同无国界的挑战，包括恐怖主义，叛乱，环境安全，军备竞赛，网络安全，海上海盗和大规模杀伤性武器的扩散，这些挑战可以通过多边措施更有效地应对。

这样一个区域框架现在非常重要，因为它可能导致拜登政府与伊朗达成限制其核计划的任何协议，也可能使该协议破裂。的确，即使没有最全面的安全对话，尤其是解决伊朗的弹道导弹和代理威胁网络，即使是最合理的美伊核协议，也不太可能使该地区安定下来并被华盛顿的区域合作伙伴接受。。自然，此类对话需要一个区域论坛，理想情况下，所有关键的区域大国都应参与其中。

好消息是，该地区的大多数国家，包括主要的对手沙特阿拉伯和伊朗，都公开认可了区域安全对话的概念。坏消息是，仍然存在重大障碍，有些是旧的，有些是新的。

广泛的兴趣

沙特人，伊朗人，美国人和俄罗斯人都对举行地区安全对话的几个关头表示了兴趣。

最新的有前途的语言来自沙特阿拉伯。mb 沙特外交部政策规划负责人雷德·克里姆利（Rayd Krimly）在4月14日表示：“我们可以通过核协议开始，并采取另一种形式，将以积极的方式讨论所有这些问题……并以信心开始。建设措施。”

几天前，有报道称沙特人和伊朗人自4月9日起在巴格达就也门和黎巴嫩举行了低级会谈，几天后，克里姆里发表声明。尽管双方均未确认双边会谈，一位沙特高级官员否认双方举行了会谈。。

自从华盛顿不鼓励伊朗参加1991年发起的多边谈判以来，伊朗一直渴望进行区域安全对话，这是美国领导的马德里中东和平进程的一部分（尽管这些谈判并没有多大影响，四年后就死了）因为埃及和以色列无法就核裁军和军备控制问题的次序达成共识。

在3月16日，伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫强调说，他的国家“愿意与所有邻国举行会谈，”强调他在安全理事会特别会议期间，2019年9月提出的一项倡议的优劣叫霍尔木兹海峡和平努力，或希望。最奇怪的是，HOPE呼吁达成一项不侵略和不干涉条约，该条约类似于在欧洲安全与合作会议（CSCE）中找到的条约。Zarif在今年早些时候发推文说：“我们亲爱的邻居，我们有机会重新思考区域安全问题。”

总统拜登（Joe Biden）表示，他打算与伊朗进行后续谈判，以达成一项“更长远，更强硬”的协议，以解决美国地区合作伙伴对安全的担忧。国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）在2021年1月的确认听证会上表示：“至关重要的是，我们与我们在该地区的盟友和伙伴进行起飞而不是着陆，以包括以色列并包括海湾国家。”

俄国人也提出了建设性的言论，建议建立伊朗－海湾合作委员会（GCC）对话。在2018年慕尼黑安全会议上被问及这一问题时，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）表示：“我们讨论这一问题至少已有15年了。我们在与GCC同事举行的每次部长级会议上都强调了他们考虑这一倡议的重要性。”

然后在2021年3月31日的瓦尔代讨论俱乐部期间，拉夫罗夫再次强调了俄罗斯对类似于欧安会的中东论坛的兴趣，他说：“我们的提议包括军事政治方面，例如建立信任行动，军事预算透明，相互邀请进行军事演习和联合演习。还有一个政治方面，包括恢复所有国家之间的外交关系。经济联系必须畅通。这代表了一种综合方法。”

然而，尽管利雅得，德黑兰，华盛顿和莫斯科的这些声明令人鼓舞，但由于至少三个主要政党之间存在根本分歧，因此尚未采取任何具体行动，而且预计不会很快采取任何行动。

伊朗的喜好

尽管伊朗人主张在区域安全对话中包容各方，但除以色列外，他们非常希望排除的一方是西方，特别是美国。扎里夫在2020年12月8日确认说：“由于[美国和欧洲人]本身就是问题，因此不会再有任何关于我们地区的讨论。”

德黑兰甚至将其在导弹计划和地区代理方面可能做出的任何妥协与美国从该地区撤军的做法联系在一起，无论美国向印度太平洋转移，都肯定不会有美国总统会招待。

伊朗的这些不切实际的偏好，即使不是条件，也不是不合逻辑的也不令人惊讶。无论德黑兰对与沙特阿拉伯和该地区其他国家的不侵略和不干涉协定多么真诚，利雅得都不是伊朗人真正希望从中获得优惠的政党。伊朗人的第一大忧虑是一直以来，美国一直是该地区的军事力量，其次是以色列，而不是沙特阿拉伯或阿联酋的能力。他们希望减少并理想地从该地区撤离，这是美国的足迹，比什么都重要。

因此，尽管德黑兰与利雅得在公共外交和名誉抛光方面达成睦邻协议可能是有益的，但实际上，这是一项不太重要的协议，无助于其实现更重要的安全目标。

但是，伊朗人想要沙特阿拉伯和海湾阿拉伯人有一件事：金钱。德黑兰希望通过在华盛顿游说或通过加强双边经济合作，争取利雅得和阿布扎比的帮助，以放松或消除美国对其的经济制裁。

但是，这种“以现金换导弹”的交易并不是进行富有成效的安全对话的良好基础。在问题上缺乏对称性和某种程度的相互脆弱性的情况下，很难看到伊朗人和沙特人如何在谈判中走得更远并做出相互让步。

沙特焦虑

出于这些原因，沙特阿拉伯对与伊朗进行区域或双边安全对话抱有很大的疑虑。考虑到伊朗在该地区的侵略行为，它对伊朗的意图几乎没有任何信任。

这就是为什么当沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法汉（Faisal bin Farhan）在2020年2月被问及沙特阿拉伯是否将开始谈判以解决其与伊朗克星的分歧时，他提供了与他所有前任相同的答案：“我们向伊朗传达的信息是改变在讨论任何内容之前，首先要考虑其行为。……在我们无法谈论这种不稳定的真正根源之前，谈论将是徒劳的。”

一方面，您不能责怪沙特阿拉伯不想与伊朗人对话，而侯赛斯人则在他们的城市和机场高空杀伤了致命的弹丸。另一方面，对话的全部重点是试图找到问题的解决方案并在可能的情况下管理分歧。

但是沙特人不愿伸出手指，不仅是因为他们不相信德黑兰的激进政权会改变自己的方式，而且还因为他们不太相信美国人会在谈判期间和之后与他们站在一起并为他们提供一个机会。认真的安全承诺。沙特人要做的最后一件事是与伊朗人进行讨价还价的谈判。

除了利雅得担心美国的安全保证外，沙特人也不确定自己是否有能力与经验丰富的伊朗外交官和技术专家进行有效谈判。这不仅仅是战略杠杆。它还涉及谈判专长和复杂问题的专门知识，包括降低风险，双重用途技术，武器射程和有效载荷以及沙特阿拉伯缺乏的核查机制。

伊朗人与美国和其他主要大国进行了谈判，并学习了如何走上自己的道路，从而积累了多年的外交经验。如果在没有美国有意义的参与的情况下启动区域谈判，那么伊朗人将在谈判桌上占据上风。

海湾－以色列伙伴关系

以色列人与海湾阿拉伯人之间不断发展的关系使区域安全对话的可能性进一步复杂化。

《亚伯拉罕协议》有很多好处，阿联酋和巴林与以色列达成的最近的正常化协议使沙特阿拉伯加入了这一行列，有一天，当85岁的萨勒曼国王过世，而他的王储穆罕默德·本·萨勒曼王储接任时，沙特阿拉伯也有可能加入。的确，阿以关系的任何历史性突破都可以为加强两国之间的安全与经济合作敞开大门。

另外，在您的角落拥有一个强大的以色列朋友也很高兴。

就是说，与毛骨悚然的强国结为朋友，考虑到毛拉宣布对破坏犹太国家的承诺，对伊朗神权制度的担忧比任何其他人都深，因此海湾阿拉伯人处于尴尬而潜在的危险境地。

此外，以色列对坐在餐桌旁和伊朗人谈论任何事情毫无兴趣。伊朗人也是如此，他们什至不承认以色列人。

如果以色列和伊朗之间持续不断的冲突升级（考虑到 陆上和海上最新的对抗，这不太可能发生），伊朗人将首先追赶实力较弱的海湾阿拉伯人，而不是以色列。这就是他们在2019年9月用导弹和无人驾驶飞机袭击沙特阿拉伯的石油基础设施时所做的事情，尽管当时的袭击是为了回应特朗普政府的经济制裁。

前景黯淡

尽管看起来像一场区域安全对话至关重要而紧迫，但它可能不会很快发生，因为最积极呼吁伊朗的人出于种种错误原因都希望对话。那些最能从中受益的人-沙特人-犹豫不决。那些扮演工具性角色的人-美国人-忙于其他优先事项，不清楚自己对区域朋友的承诺程度；历史上对多边论坛几乎没有耐心的那些人（以色列人）将继续依靠自卫，并扮演破坏者的角色。

当美国人和伊朗人继续就维也纳的核问题进行谈判时（尽管现在是间接的），如何才能将所有这些都摆平呢。如果以及当华盛顿和德黑兰达成协议时，美方将意识到，他们向其地区朋友做出的关于解决安全问题的任何承诺将变得更加难以兑现。

Bilal Y. Saab，中东研究所的高级研究员

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