精细严实 服务保障惠民生
——澧县民政局规划财务股工作纪实
◎文/图 刘 超 朱元莉
大的财务核算工作，每年上亿元的资金流过，从未出现纰漏和徇私枉法的现象，她们在平凡的岗位上任劳任怨不计得失，甘做绿叶默默奉献，她们就是规划财务股工作人员。
面对纷繁复杂的数据和惠民补助项目，面对重复琐碎的工作和如履薄冰的责任，她们甘为绿叶，坚持“不忘初心，牢记使命”的初衷，恪守“服务民政、突出重点、求真务实”的原则，坚持流程，严格把关，细致全面，透明公开，聚焦整体预算规划和财务核算管理，力求把财务工作做精做细做严做实，尽职尽责当好民政资金的“守门员”， 全力做好服务保障。
做好年度资金预决算编制工作，对优化民政资金使用，发挥资金最大效能，提高单位财务管理水平有极大推动作用。规划财务股高度重视财政部门预算和非部门项目预算的申报编制，严格把好财政预决算关，在近年财政紧缩项目配套按照比例逐年削减资金的形势下，遵循“保民生、兜底线”原则，把握部门预算新的增长点，吃透政策优化预算结构，澧县民政局仍能保证维持上年的预算水准，做到不漏项不掉款，财政资金得到有力保障。财政预决算按计划落实。2020年县财政非部门预算保障资金3029万元，县级追加资金1700万元，部门预算机关人员及公用经费707.75万元。2019年度预算按计划执行，决算总金额2.32亿元，圆满完成一般公共预算资金决算和基金决算，并将执行情况在政府信息网、民政局网站上进行了公开。资金保障按需求到位。2020年规划财务股积极协调，按照资金需求及时落实各类民政项目资金和基本运转经费保障。共落实资金2.72亿元，其中:上级补助资金1.42亿元，项目建设资金6500万元，县级非部门预算保障资金3029万元，县级追加资金1700万元，上年结转1117万元，部门预算机关人员及公用经费707.75万元。到9月30日止支出资金约1.55亿元，其中困难群众生活补贴支出1.24亿元，项目建设支出1088万元。在新冠疫情防控期间，配合指挥部完成了新冠疫情捐赠资金936万元的募集拨付工作。
2017年来，规划财务股在局内部控制规范领导小组的带领下，坚持“收支两条线管理”，新建完善贯彻实施各项规章制度，先后制定出台或修订了《澧县民政局财务管理制度》《澧县民政局二级单位财务管理制度》《民政局内部控制制度》《澧县民政局专项资金管理制度》《澧县本级福彩公益金使用管理办法》等规章制度，提升了内部财务管理水平。进一步明确和规范公务接待、会议培训、用车差旅等费用支出标准、审批程序。坚持执行重点项目建设、大额资金安排、设备购置等重大支出上党组会研究，重要事项集体决定，机关及二层单位所签订需付款的合同、协议必须经法制股审核。财务岗位管理实行回避制度、岗位分离、权责分离。要求各独立预算二级单位成立“民主理财小组”，建立财务支出“集体会签”制度及大额合同、大额开支预审查制度，负责对单位的报账支出合规性进行监督。对于镇街民政惠民补助资金的拨付，规划财务股严格执行社会化打卡发放到人，减少中间环节的差错和违规现象的发生。在面对人员紧缺、各种软件系统及专业知识又不断推陈出新的现状下，规划财务股立足于加强会计基础工作，带动和帮助所属各单位的会计人员，加强业务学习，尽快融入工作。2019年初，规划财务股按照新的政府会计制度改革要求建立了新的会计系统软件核算，完善了固定资产卡片模板，最短时间内迅速完成了与新会计制度的对接。为加强会计核算，贯彻落实相关财经制度和法律法规，2018年7月，聘请会计师事务所专业人员对局机关全体工作人员及二层单位正副职、财务人员进行了业务培训，提升干部职工的规矩意识和财务人员专业水平。为确保民政统计数据能准确上报，规划财务股每月加强与相关业务股室的日常对接和业务软件系统大数据对接，从源头上控制错误信息数量，及时整改错误信息，为上级资金的规划打下良好的基础。日常工作过程中，定期组织学习，遇到问题集中讨论和处理，并已形成常态化。这对整体提高财务工作起到了很好的带动作用，为完成各项工作任务创造了条件。
坚持问题导向，坚持防控结合，坚持标本兼治，是规划财务股安全运行的总指导思想。在资金使用核算上，坚持财经手续，坚持按预算支出，坚持规范管理。全局预算单位核算力求 “四个一致”，即拨付收入与单位收入一致，账面收入与实际收入一致，多头拨入收入与总收入一致，账面支出与实际支出一致；坚持“四个清楚”，即工作政策清楚，享受对象清楚，项目及额度清楚，资金的去向清楚；实现“二个杜绝”，即杜绝账面收支以外有收支；杜绝在岗账不清、离岗帐不结的情况。在资金使用监督上，做到“使用方向明确、资金数额准确、程序公开透明、责任追究定人”。每笔款项遵守不挤占不挪用，不改变使用范围的财经纪律，严格按预算安排和政策规定使用。加强对机关财务和局属单位的财务管理，监督乡镇民政专项资金的使用。正因为实施了这些强有力的管理措施，在2019年机构改革中，顺利完成了对优抚、医疗救助及救灾业务的相关专项资金划转手续，划转2个专项资金账户共计8500万元左右，划转人员及工作经费15万元左右，顺利完成光荣院及军休所两个单位的财务资产交接及档案划转工作，以事实证明了民政资金的安全运行，确保了享受对象的根本利益。不仅如此，民政资金的财务信息每年都在政府信息网、民政局网站上公开全系统年度部门预决算、“三公”经费以及专项资金的使用去向，接受社会监督。
民生资金是红线，让每一分钱都要用在老百姓身上，杜绝风险，审计绩效是必不可少的重要环节。规划财务股多年来一直高度重视，主动作为，态度端正，积极配合审计、绩效工作，自觉接受监督，以监督改进工作，从短中取长以得到提升，确保资金安全。2019年根据工作要求，配合接受资金清理审计共7次，其中：财政涉农资金专项清理、全国七部委联合开展的惠民惠农补贴资金发放专项清理、县纪委对公务租车情况的清理，纪委对三公经费违反中央八项规定使用情况检查、省委巡视组对机关经费使用情况和工会经费使用情况的检查、接受人大对2018-2019年度民政专项资金的清理评议、市审计局对2017-2018年城乡低保、特困资金的审计。2017年以来，每年配合并组织业务股室按标准完成财政对民政县本级配套专项资金的绩效评价工作以及次年度的专项绩效申报工作。在对待监督发现的不规范情况和问题上，不是一审完事，而是把重点放在由审到改上，用最快的速度，最坚决的态度、最果断的措施，确保整改出成效。借着上级各类资金审计和绩效评估工作的要求，民政局还将内审工作融入其中。为查找单位财务存在的问题，规范单位财务管理，2018年 5月，县民政局建立内审制度，聘请第三方会计事务所机构对局机关及所有二层单位2016年以来的财务进行了全面审计。每审计完一个单位，都形成详细的审计报告，并召开单位“一把手”、分管财务班子成员、联系二层单位班子成员、二层单位法人、财务人员、局纪检专干参加的碰头会，由审计人员详细通报审计情况，并提出整改建议，当场交办需要整改的问题。要求存在问题的单位从根本进行整改。明确整改措施和期限，主要领导亲自督办，做到问题查明整改到位。“十四五”规划是开启现代化建设新征程的首个五年规划，为落实“十四五”规划编制工作会议精神，确保规划编制工作科学有序进行，县民政局局先后召开分管领导专题会及局长办公会，研究部署推进规划编制相关工作，重点加强民政公共基础服务项目建设。规划编制时间跨度大、工作任务重、质量要求高，规划财务股高度重视，全力配合，深入研究，提出成果，高质量、高水平完成了任务。全县“十四五”重大项目，初步规划分为养老类项目、儿童福利类项目、殡葬类项目、公益慈善类项目、信息化项目、老区文化项目。根据“十四五”规划，养老类项目有争取国债资金项目的投资10025.32万元澧县养老中心建设，县民政局自建项目的澧县社会福利养老服务中心建设，总投资12亿元的民办养老项目宜安康养园，以现有敬老院为依托的7家中心敬老院改扩建，投入1500万元的盐井镇医养结合敬老院，投入1300万元129家新建日间照料中心。儿童福利类项目有投入1000万元未成年人保护中心建设项目，投入2000万元的儿童之家提质升级项目。殡葬类项目有投入1.45亿元的大地岭陵园建设项目，投入2000万元的澧县殡仪馆疫情联防葬控升级改造建设项目，投入2250万元的15个镇45个农村公益性公墓建设项目，投入4200万元除澧南镇外的14个镇集中治丧场所建设项目。公益慈善类项目有投入1100万元的澧县慈善捐献与救助监管大数据平台建设项目。信息化项目有投入500万元的养老服务信息平台，投入500万元的民政一体化办公平台。老区文化项目有计划总投资1.2亿元的澧县红军烈士纪念公园，计划投资1500万元的工农革命军第四军澧县王家厂暴动纪念广场，计划投资1000万元的澧县邹资生烈士纪念馆。高质量、高标准“十四五”规划编制申报，对全局下一步民政工作开展具有重大和深远的意义，规划财务股将加快组织项目论证，切实增强科学性与前瞻性，进一步夯实项目计划盘子，按时按质完成申报工作，同时加强与上级部门对接，尽量争取更多项目列入上级计划盘子，确保更多民政元素在各级“十四五”规划中得到体现。◆
