顺义世界之窗暨--空中丝路国际航空服务产业集聚区

作者：叶孙深

一、 项目策划单位概况

项目名称：世界之窗-空中丝路国际航空服务产业集聚区

项目策划单位：“空中丝绸之路”联盟秘书处

项目建设地址：后沙峪南航北京分公司或1万平米办公

申报单位简介：“空中丝绸之路”是由“空中丝绸之路”国际合作峰会组委会倡议，以“一带一路”相关国家航空枢纽城市为服务对象，以民用航空运输为基础，以推动中国民用飞机和卫星导航产业国际合作为支撑，以拓展机场和临空经济区建设为平台项目，以口岸通关便利化、临空产业集群化为发展重点，以“一带一路”沿线国家枢纽机场城市，为产业合作的优先承载区，建立中国与一带一路国家之间的产能合作创新模式。

二、 项目建设背景、概况及愿景

(一)  项目建设背景

2019年2月27日，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持首都机场临空经济示范区建设的复函》，首都机场临空经济示范区正式获得批复。

首都机场临空经济示范区地处北京市东部发展带重要节点，是我国最早建设的临空经济区之一，管理面积约115.7平方公里，涵盖首都国际机场、北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区、新国际展览中心等功能组团，涉及天竺、后沙峪、南法信、李桥、空港等镇街部分区域。

到2022年，首都国际机场“四型机场”建设达到国内领先，基地航司布局不断完善，航班建设初具规模，带动京津冀机场群格局基本形成。示范区高端临空产业体系初步形成，港产城一体化水平全国领先，成为服务首都“四个中心”建设和服务业扩大开放的主阵地。

到2025年，首都国际机场迈入“世界一流大型国际枢纽机场”行列，“四型机场”建设成为国内标杆。示范区高端临空产业体系发展成熟，港产城一体化水平迈入世界先进行列，临空经济转型升级基本完成，初步建成港城融合的国际航空中心核心区。

到2035年，首都国际机场稳固“世界一流大型国际枢纽机场”地位，完成全球和国内主要政治经济核心节点的全覆盖，成为全球“四型机场”的标杆和典范。示范区临空产业体系全面融入全球中高端价值链，港城融合的国际航空中心核心区全面建成，全面升级为投资贸易便利、功能优势突出、国际氛围浓厚、公共服务优越的世界级空港城。

(二)  项目概况

根据北京临空经济核心区区域功能、资源禀赋、产业基础等因素对“空中丝绸之路”产业园进行布局。

产业园以打造国际航空服务集群为核心目的，涵盖城市候机楼功能，外航司票务窗口；设置外航服务中心、民航法律咨询中心、航空碳交易结算中心、航司GSA（代理服务）服务中心、数据信息中心、航空培训招聘中心、金融租赁中心及航空器材、装备科普展览中心；常设全球外航总部办公场址、创新型职业院校智能教育装备及航空设备展览；提供教育产品服务、企业数字化服务、人才培养服务、外国人签证服务及外籍机组保障服务等。

聚焦临空经济优势，形成以航空服务多元化组团架构，大力发展临空总部经济，填补国内航空服务产业园的空缺，完善临空区域功能，促进港产城融合，配套建设机组保障酒店、培训学习公寓及综合消费（祥云小镇）为一体的升级型服务消费产业链。

(三)  愿景

成为中国航空经济领域，真正具备国际产能合作基因的产业园，引领国内临空优势产能参与国际合作，实现国内国际产业双循环相互促进发展的新格局，推动“空中丝绸之路”国际合作联盟的高质量建设和发展。成为全球有着影响力、有国际地位的临空产业联盟。

三、 “空中丝绸之路”产业园运营模式

首都“四个中心”城市战略定位是推动首都发展的全部要义。“空中丝绸之路”产业园作为首都的一部分，服务首都“四个中心”功能建设是必须完成好的政治责任，是实现自身高质量发展的重大机遇地方，是建设国际交往环境，推动更高水平、更深层次、更高质量的开放合作。

根据顺义临空经济核心区的下一步发展情况，选择国际多元化航空服务消费产业链+临空职教产教融合的运营模式。在提升国际交往服务保障能力的同时，吸引国内外职业院校等其他产业深化开展对外交流合作，以“空中丝绸之路”产业园为实训基地开展航空培训、研学、创新活动，可以较快的实现该产业的投入产出效果。成为顺义小型“世界之窗”国际社区。

作为一个不同于一般产业园的国际航空服务集群产业园区，其建设需要创新的高新技术，尖端的设备厂商及信息化的服务业，从产业园的布局维度和功能作用来看，国际航空服务集群产业园有以下几个区域：

(一)  产业园外围

以航空设备、维修技术、教学装备为主的展示展览区域。

(二)  产业园一层

以候机楼为样板，设立城市候机楼，外国航司票务窗口柜台，设有值机功能、托运行李功能、票务处理功能及客货运服务功能，同时建设国内航空碳排放交易大厅，外国签证服务咨询机构。

(三)  产业园二层

建设国外航司总部办事处、国外人才服务机构、国际民航专业法律咨询机构、金融租赁办公机构，数字信息中心等。

(四)  产业园三层

建设大型人才实训教育基地，国际化培训中心，围绕航空专业基础知识，以民航服务、安全生产、维修维护、创新制造及信息化建设展开国际化人才培养。同时提供招商、招聘服务功能。

(五)  产业园四层

设置餐饮、休闲服务中心，人才交流区域、应急医疗保障、就业服务区域、商务贸易洽谈区域、个人银行业务办理、外国投资咨询服务及国际社区便民服务。

世界之窗-空中丝路国际航空服务产业集聚区的建设，因区别地方政府在园区招商中夹杂政绩目标，不能一味“求大、求全”，重规模、数量，轻结构、质量。打造空中丝路国际航空服务产业集聚区是在提高企业关联度，减少企业之间的交易成本、合作效率，不仅完善“产研学”机制，同时高效率转化科研成果，创新企业活力；不能雷同国内其他航空产业园区，因采取统一规划和合理分工，避免产业重叠、过度竞争，无法形成区域和产业的竞争优势。

从打造高效产业生态系统，实现高质量发展出发，借鉴国外成熟的航空产业园经验，采用市场驱动、政府引导的创新发展模式，保障航空产业园的持续性健康发展。