【文献分享学习】欧盟政策工具对土壤多功能的影响

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原名：The Impact of Policy Instruments on Soil Multifunctionality in the European Union

译名：欧盟政策工具对土壤多功能的影响

原文地址：https://doi.org/10.3390/su9030407

发表期刊：sustainability

发表年份：2021年

通讯作者：Dirk Vrebos

通讯作者单位：比利时安特卫普大学生物系生态系统管理研究小组

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亮点

政策之间相互作用对不同土壤功能的影响。

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文章简介

农业生态系统提供了一系列对人类福祉至关重要的好处。这些好处取决于欧洲联盟、国家和区域各级立法以不同方式影响的几种土壤功能。研究评估了欧洲联盟目前与土壤有关的立法和关于直接和间接影响五种土壤功能的区域立法实例：粮食、纤维和燃料的生产；水的净化和管理；碳固存和气候调节；生物多样性供应的生境；以及养分/农用化学品的循环利用。研究的结果说明了现有政策的多样性和不同时空尺度之间的复杂互动。大多数政策，无论是积极的还是消极的，对土壤功能的影响通常不是确定的，而是取决于地方当局和农民如何执行这项政策。这使得很难估计农业生态系统中不同土壤功能的总体状况和趋势。为了实现农业生态系统中不同土壤功能的功能管理和可持续利用，需要更多地了解政策之间的相互作用以及管理选项对不同土壤功能的影响。

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研究方法

 ①土壤功能。

(1)粮食、纤维和(生物)燃料的生产：传统土壤功能，在农村环境中为农民和相关部门提供生计；

(2)水的净化和调节：土壤净化和调节水供人类消费和维护生态系统完整性的能力；

(3)碳固存和气候调节：土壤储存有机碳的能力，以(A)部分抵消温室气体排放和(B)调节土壤的生物和物理过程；

(4)生物多样性生境：地下和地上多样性；

(5)(外部)养分/农业化学品的循环利用；具体而言，土壤为外部养分提供可持续的受体的能力，例如来自无土地耕作系统(如猪和家禽养殖场)的养分，以及污水污泥和其他有机废物产品。

②欧洲政策的选择。

对于不同的政策领域(农业、工业、城市化、气候变化和自然保护)，最近的指示和条例、通信和决定被列入现有清单。为了确保没有遗漏的文件，从2010年起对文件进行了搜索。根据法律行为的类型，它们对下级立法的影响可能大不相同。

条例：具有约束力的立法法案。它必须完全适用于整个欧盟。

指令：一项立法法案，规定了所有欧盟国家必须实现的目标。然而，应由各成员国自行制定如何实现这些目标的法律。

决定：对被处理者(如欧盟国家或单个公司)具有约束力，并直接适用。

建议：不具约束力。

沟通：没有强制性授权的政策文件。

意见：一种允许机构以不具约束力的方式发表声明的工具，换句话说，它不对被涉及的人施加任何法律义务。

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研究结果

根据对欧盟政策文件的广泛审查，对目标女士中的所有相关立法和政策进行了选择，总共有35份不同的文件被认为对其对农业地区土壤功能的潜在影响很重要：22项指令、8项条例、4项来文和一项决定。大多数政策文件至少对一种土壤功能有直接影响，但很少对所有功能产生直接影响。只有“生命环境子程序”和“资源效率路线图”对所有功能都有直接影响。但是，一般情况下，特定的策略域与直接影响的功能之间没有明确的关系。例如，农业政策不仅直接涉及初级生产，而且还涉及其他四项职能。

与土壤功能有关的最相关措施旨在：(1)增加土壤有机质；(2)促进保护性农业；(3)促进有机农业；(4)恢复生态系统；(5)保护生物多样性；(6)可持续地管理广泛的草原；(7)种植农田；(8)可持续地管理动物粪便。这些措施中的每一项都直接影响到上述五种土壤功能中的一种或多种。

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研究结论

在欧盟，土壤功能受到不同政策领域和立法水平的影响。因此，对不同土壤功能的影响存在较大的空间差异。有些职能由一项政策直接处理，而另一些职能则可能间接处理，具体取决于政策及其适用的地点或区域。由于土壤的功能管理仍然是欧盟内部的一个问题，综合评估土壤功能的新方法为更有效地支持农业景观环境政策提供了机会。然而，需要对欧洲和区域政策对农业生态系统土壤功能的综合影响进行更多的研究，以了解其综合效应。