秦国文：改革接地气才能让民众有获得感

2016年是“十三五”起点，湖南改革思路如何?怎样才能保证改革效果?如何让群众有获得感?从今天起，本报推出系列策划报道“湖南改革进行时”，每周一篇专题报道。第一篇，潇湘晨报专访了省委改革办专职副主任秦国文。

红网长沙3月2日讯（潇湘晨报记者 杨杰妮）2月29日上午，位于长沙韶山北路1号的省委改革办窗外，年嘉湖阳光明媚。省委改革办专职副主任秦国文在此接受了潇湘晨报记者的专访。

“改革的最终目的还是为了人民，我们应当有这种责任和情怀。”秦国文说。

“现在再穷，也有底了。”这次回家过年，秦国文跟兄弟姐妹们聊天，他们说起这次过年，有一个变化是，“家里没来一个叫花子”，而往年过年期间都会有叫花子登门。

回长沙后，秦国文跟同事朋友说起这个现象，不少人也有同感。

“这个现象讲起来很朴实，但朴实的背后其实反映了一个深刻的变化。”秦国文认为，这轮全面深化改革突出了社会政策托底这个原则要求，民生保障大大加强了，生活底线基本托住了，“这是老百姓'获得感’的第一个方面”。

第二个方面，“公共服务这几年大大加强了，老百姓的'获得感’提升很明显”。“现在到一般的农村去看，你会觉得住在那里蛮舒服。农民自娱自乐，交通方便了、生活方便了，每个地方还基本都有个文化广场，搞这个活动那个活动的。”秦国文说，“我姐姐在农村跳广场舞都是队长级别了，电视台经常采访她，有时候我外甥发微视频给我看。我姐姐身体跳好了，身材也跳苗条了。”

“人民群众的生活水平这些年普遍提高，是'获得感’的第三个方面。”秦国文举例说，现在经济下行压力这么大，但是用工问题还是很紧张，“说明老百姓还是有选择余地的，一般待遇的地方他们也不一定去了”。

今年，省委改革办将继续扮演好自己的角色。“改革必须接地气!”秦国文认为只有接地气，才能让民众有获得感。

具体来说，2016年湖南全面深化改革任务共有276项，其中明确了50项重点改革任务。在这50项重点改革任务当中，又明确了11项专题改革，“这就是重中之重”。

秦国文透露，这11项专题性改革分别是：国企国资改革，投融资体制改革，金融体制改革，科技体制改革及长株潭自主创新示范区综合改革，农村集体产权制度改革和精准脱贫改革，开放型经济体制改革，新型城镇化改革，湘江新区建设改革，园区管理体制改革，财税体制改革，社会信用体系建设。记者杨杰妮

改革重点

重点突出“供给侧”改革

提及改革，最近广受关注的莫过于“供给侧改革”。对此，秦国文对如何把握供给侧改革总结了三句话：有一般性的理念，但是没有一般性的模式;有普遍性的问题，但是没有普遍性的方法;有永恒性的目标，但是没有永恒性的结构。总而言之就是，湖南的改革，“要有湖南气质”。

中央提出“三去一降一补”，秦国文认为这其中首先就有个远近关系的问题，“三去一降”是近，是当前的最紧迫的任务，而“一补”是远，补短板必须立足长远。但不论远近，都必须符合湖南实际。例如金融是全国普遍性的问题，解决这个问题，在上海可能是如何注重金融产品的创新，但放在湖南，重点则是金融体系的建设。又比如开放型经济的发展，沿海地区可能主要是政策创新的问题，而对于湖南这样的内陆省份，恐怕就不是这个，而是城市功能体系的完善尤为重要，现在有些城市的政策都优惠得不能再优惠了，为什么还是没人来?因为这个城市的功能体系不完善，人家到这里无法适应生活。

因此，今年湖南改革任务就是要突出这些重点，增强这些改革举措对湖南实际的针对性，按照省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省委深改组第十五次会议提出的要求“三聚焦三着力”来进行，即：聚焦发展战略，着力系统性改革;聚焦发展短板，着力专题性改革;聚焦发展问题，着力探索性改革。2016年湖南布置了全面深化改革任务276项，其中50项重点改革任务。这50项任务当中，又明确了11项专题性改革。

这其中，秦国文特别提到了长株潭自主创新示范区的建设。

去年年初，长株潭国家自主创新示范区建设获国务院批复。此后，长株潭曾召开联席会议，确定要打造“三谷”，即长沙岳麓创新谷，株洲动力谷，还有湘潭智造谷。“下一步，这是我们改革办重点要关注和服务的一项重大改革。”

改革监督

“哪有问题就跟踪督察到哪”

“改革的参谋，项目的推手，落实的监工。”这是秦国文给省委改革办的角色定位。这其中，他颇为得意的是督察体系。他认为，哪怕放在全国，湖南也算是个特色。这些督察方法包括定期督察、不定期督察、专项督察、全面督察、第三方评估等等，“哪有问题就跟踪督察到哪”。

去年12月上中旬，省委督查室、省政府督查室组织了7个督察组，对全省乡镇区划调整改革和不动产统一登记工作进行了一次全面督察，重点抽查了28个县市区推进两项改革的情况。像这样的督察组，一般都是厅级领导带队，再从改革办、相关业务厅局、省委省政府办公厅督查室抽调人员构成。每一个点待两三天时间，一个督察组跑完几个点，再回来整理材料。

秦国文说，督察又分为几种情况。全面督察通常是半年一次或者是一个季度一次，年终是必查。另外还有专项督察，又分为两种，“一种是针对重点改革进行跟踪督察，另一种是针对有问题反映的事项启动督察”。除了督察，还有考核。如果完成效果不行，就有可能受到通报批评。整改还不到位的话，就会被扣分。一旦单位年终绩效考核被扣分，单位每个职工的收益都会受到直接影响。

针对监督，湖南还创新了第三方评估机制。“自己做的事情自己来评估，总有一定的缺陷，于是我们就启动第三方评估，委托跟我们权力部门没什么太多利益关系的机构，比如社科院、省委党校等等，对改革进行评估。”去年，省委改革办就委托做了几个第三方评估，其中省社科院副巡视员、二级研究员方向新对户籍制度改革进行了事前评估，并出炉了湖南省首份改革事前评估报告。

民众参与

改革方案怎么定，要听群众意见

一年之中，大约有三分之一的时间，秦国文都在出差调研。

“改革方案要有含金量，就要广泛吸纳群众的具体意见。”秦国文说，一个方案在制定的过程当中，首先就是从调查研究开始的，“当然，听取群众意见首先是改革方案的责任主体，这是最重要的一道关口，但改革办要履行自身的责任，同样要加强调研、广泛听取意见”。通常，调研至少会下到县一级，更多时候会需要深入到乡镇。老百姓、企业代表、人大代表、政协委员、基层政府官员，这些都是座谈对象。秦国文将这些访谈对象归纳为三类：改革的实施者，改革的执行者和改革的受益者。

湖南省乡镇区划调整改革，无疑是去年最受关注的改革之一。全省有改革任务的县市区共有109个，牵涉面之广，牵涉人数之多，是改革任务中少有的。因此，改革办配合乡镇区划改革领导小组从制定方案之前到制定方案过程之中，甚至到改革方案实施中，始终伴随着调查研究。

“比如说如何合并，原本是A乡跟B乡合并，后面改成了A乡和C乡合并，还有的改成了A、B、C三乡合并，从两乡合并到三乡合并，这都是在听取群众意见过程当中不断进行调整的。”秦国文说，曾经有个村提出，合并可以，但是希望不要按原定的方案，尽可能被并入距离比较近的乡镇。“我们觉得很合理，后来提交领导小组研究就同意了。”乡镇区划调整原则上是整建制合并，后来因为一些如此类的特殊情况，因地制宜、实事求是作了不少建制拆分、重新调整。

除了合并方案大量听取群众意见外，乡镇调整以后如何强化农村基本公共服务、完善财政投资政策等，也听取了民众的意见。“乡镇合并，从长远看必定对降低行政成本、提高行政效率、提高农业产业化水平有益，而即便是在当前，也不能让支持改革者吃亏，不能让乡镇合并了，老百姓却不方便了。”

秦国文说，今年将进一步拓展民意渠道，通过更大范围的调查研究、征求意见，增强群众在改革中的主体意识、参与意识，形成共谋改革、共推改革的良好氛围。