临沂市财政投资评审工作，一直以来聚焦“工程全过程、财政专项支出”两块评审业务，坚持做好技术支撑服务，提供专业决策建议，为把好财政资金支出关口尽职尽责。目前临沂市市级工程投资评审采取全过程跟踪评审模式，在努力为财政资金支出把关同时，也需要客观分析存在的评审风险，目的是树立底线思维，防范与规避评审风险，做好评审工作。
从实践工作出发，剖析全过程跟踪评审风险主要有以下三部分，6个要点。
风险防控之一：事前评审时，投资控制目标确定是否符合实际全过程评审必须以投资控制目标为主线，防止“三超现象”发生，为此评审确定符合实际投资的控制目标至关重要，否则目标高了起不到控制作用，目标低了完不成工程任务。事前评审的关键风险点有两处，即投资估概算评审和预算招投标限价评审。我们采取风险防控措施是：为防止批复投资不符合实际，确保投资控制目标实现，我市新修订的政府投资管理办法明确规定，“财政部门负责对政府投资项目的估算、概算、预算、结算和财务决算全过程评审”。这就使得财政估概算评审有了依据，实践操作中政府审批部门不见财政评审报告不予以审批可研报告，倒逼建设单位做好做实可研报告编制管理。评审时要求建设单位把可研报告初稿报财政评审，市政府投资管理办法规定“项目审批前，项目投资估算、概算应由财政部门进行投资评审，并提供项目建设资金意见。”我们出具评审建议后，与建设单位充分沟通反馈，再由建设单位送审批部门审批，确保评审落地。为让估算评审具有可操作性，我们根据实际情况设计了评审标准模块，包括概算评审报告格式以及评审投资明细表，做到用数据说话，用文字表达。评审工程招标限价时，再次测算项目预计总投资，并与批复概算投资对比分析，如果预计超出概算，沟通建设单位压缩建设规模或标准，或者按规定程序增加投资，否则不予出具招标限价说明。此项工作落地在于执行动态投资控制表格，用细化管理要求来落实投资目标实现。招标限价中主要材料价格与建设单位沟通后由其签字认可，招标限价表也需建设单位签字盖章，共同承担责任。风险防控之二：事中评审时，投资控制目标是否落实到位事中评审指项目实施过程中的跟踪评审，主要风险点是资金拨付建议和工程变更审核，对策就是强化制度建设，按照规范程序做好控制。我们设计好资金申请格式表，规定“完成投资由财政评审负责，到位资金由建设单位负责，应拨付资金执行合同约定”，同时，包括建设单位在内各方签字盖章齐全。尾款拨付必须有对账单、竣工验收证书、复审说明资料等。资金拨付模式采取财政评审负责资金拨付金额、支出科室负责资金拨付程序，各负其责，各尽其责。由于支出科室进行资金拨付时候，不见财政评审资金申请表不予拨付，也让建设单位更好配合财政评审工作。市政府投资管理办法规定，“政府投资项目实行工程变更审查”。按照工程投资动态控制表格，从工程立项开始，细化批复投资、预算投资、变更投资、预计总投资，做好目标控制前瞻工作。同时，对于工程变更，要求建设单位通过主管局正式行文到财政部门，经审批同意后完善变更签证手续。制定可操作性变更流程规定，明确“变更基本原则”“变更函件基本格式”“变更基本要求”。其中变更基本要求包括：变更要先审批再实施，审批要先勘测再汇报，实施要审批后快落实。风险防控之三：事后评审时，投资控制目标是否保质保量事后评审包括完工评审以及竣工结算两部分（即一般说的初审与复审），财政评审风险点也在于此。结算评审是全过程评审的收尾，结算报告由委托的中介机构出具，承担法律责任，但是财政评审作为委托人，要负有委托管理责任。质量控制要点有中介机构三级审核、中心三级审核、委托专业复审，并确保实际总投资控制在批复投资之内。通过规范财政投资评审项目工程结算规程，把工程结算分为完工后工程进度结算和工程竣工结算2种。对于完工结算，建议每个单位工程结算报告分四个部分，即招标清单内项目、招标清单外变更项目、不平衡报价扣减项目、材料调差项目。2020年之前我市财政评审结算报告采取“财政评审+政府审计”模式，政府投资项目由审计部门进行复审把关，也对财政评审起到监督作用。在政府审计转型不再进行工程复审后，我们把工程结算区分为完工进度结算与工程竣工结算两个阶段，类似过去所说的初审与复审，从制度上防控风险。设计统一的竣工结算复审规定格式，包括定案表、汇总表、预算书、造价调整取证单、情况说明取证单，以及原有报告资料等，同时采取问题清单和问题处理清单这些内部管理程序，做到应审尽审，不留死角。对于造价结算工作，要严格执行规定，做到有依有据，切实保证评审成果质量，经得起各种抽审与检查。财政评审工作发挥着技术支撑作用，因为评审质量是第一位的，而对于工程全过程跟踪评审来说，把控好评审质量又是工作重中之重，为此梳理财政评审风险点，逐项进行防范控制，是提高评审质量的关键。
重视风险防控，其实就是贯彻底线思维，具体说就是能干事，干好事，不出事，为此必须把握政策，防范风险，廉洁自律，用制度和程序履职尽责。
