Science:中国对海洋的未来而言至关重要
2021年1月15日,《科学》(Science)期刊发表了题为“中国对海洋的未来而言至关重要”(China is pivotal to the ocean's future)的文章,指出自20世纪80年代以来,中国已成为全球渔业的重要参与方,其渔业捕捞量占全球捕捞总量的15%。尽管科学家和环保组织呼吁终止有害渔业补贴,中国仍在2018年斥资58.9亿美元补贴渔业捕捞能力,这一数字是欧盟的2倍多。然而,中国近年以来表达了迈向更可持续发展道路的意愿。文章因此呼吁中国采取行动并指出如果中国不付诸行动,全球渔业的可持续发展将无法实现。
中国已经探讨了国家和国际层面的相关行动。中国承诺在2014~2019年将其国内渔船燃油补贴减少60%,并于2016年表示在2020年底之前计划将其远洋渔船总数稳定在3000艘以内。此外,中国已经加入世界贸易组织(WTO)渔业补贴谈判,其国内渔业行为表明中国有可能通过《港口国措施协定》,以防止并消除非法、未报告和不受管制(IUU)的捕捞活动。中国还加入了联合国会议,以达成有约束力的国际法律文件,从而保护国家管辖范围以外的生物多样性,并同意执行《2030年可持续发展议程》,包括可持续发展目标14。通过致力于相关国际行动并采取措施取消有害补贴,终结IUU捕捞,保护海洋生物多样性,中国或将实现深刻转变。尽管目前中国是远洋渔船数量最多,补贴力度最大,同时也是全球IUU名单上渔船最多的国家,但仍有机会成为海洋可持续发展的全球引领者。
中国作为世界第二大经济体,却在2019年关于世贸组织改革的立场文件中,中国拒绝放弃其“发展中国家”的地位,加剧了外界认为WTO补贴谈判对这一全球捕捞大国意义不大的担忧。中国的闪避态度还体现在其远洋捕捞增长战略中,该战略只减少了远洋渔船总数量,但单个渔船的规模和捕捞能力均有所增加,这对全球鱼类资源构成了持续的严重威胁,同时表明中国迟迟不愿开展其国家水域范围以外的海洋保护合作。WTO补贴谈判已经错过了到2020年12月终止有害捕捞补贴的截止日期。新协定很可能于2021年年初完成,将成为迄今为止国际渔业史上最重大的里程碑事件之一,然而最终能够实现重大变革与否将取决于中国的配合度。
参考文献:China is pivotal to the ocean's future. https://science.sciencemag.org/content/371/6526/245.2.full