新《行政处罚法》与税务行政处罚（十三）法制审核

法制审核是新《行政处罚》增加内容，该法第58条规定：“有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”该条明确了以下几项内容。

一是法制审核的时间：在行政机关负责人作出行政处罚决定之前；

二是法制审核范围：涉及重大公共利益的；直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

三是法制审核的人员：应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

四是未经法制审核的后果：未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

关于法制审核，税务系统在推进三项制度的过程中，已先于《行政处罚法》作出了规定。

国税总局《优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》（税总发〔2019〕31号）其中对重大税收执法决定法制审核的相关内容进行了规定，其审核的范围不仅限于税务行政处罚。也包括税务稽查案件审理、重大税务案件审理等内容。同时对审核的主体，审核的程序，审核的内容也做出了规定。

当然了，在税务行政处罚的过程中，其法制审核的规定若与新《行政处罚法》不一致，则应该适用《行政处罚法》的规定。