【方志四川•论坛】邓开明 ‖ 浅析地方志独立学科建设（下）
稳定的社会人才需求，是设立专业的基本条件之一〔8〕。2017年，全国地方志工作系统有机构3213个，工作人员编制为19792人，在编18220人〔9〕。社会修志力量没有统计数据，假使与地方志工作系统人员相当，约2万人左右。这样，全社会对修志人员总的需求是4万人左右。考虑职业转换因素，以1名修志人员能从事地方志工作20年计算，平均每年需新增加地方志专业人才2000名。如果全面启动地方史的编修和乡镇志的编修工作（2017年1月，全国有2876个县级行政区、39862个乡级行政区〔9〕），以及方志馆建设的全面推进，平均每年至少还需要增加2000名人才需求。
在此，选取党史研究系统与地方志工作系统进行比较，双方工作机构相似，工作职能相近，工作内容和程序相仿。全国党史研究系统的机构数和人员数量要比地方志少一些，编纂业务量也少一些。2010年，全国从中央、省、市到县四级党史机构总数2836个，工作人员共有1.7万多人〔10〕。除去党史研究系统外，各级党政机关、党校、研究所等也对中共党史专业有一定的人才需求。按此推算，全国党史专业人才需求量在每年1000~2000名之间。
尽管中共党史专业人才需求量少于地方志专业，其学科建设情况要远远好于方志学科。目前，全国有9所高校开设中国共产党历史本科专业，有86个中共党史专业硕士点，19个博士点〔11〕。2018年中国共产党历史专业本科招生人数分别为：河南师范大学30人、延安大学30人、安顺学院60人、渭南师范学院40人、湘潭大学38人、井冈山大学30人、中国人民大学35人〔12〕，以上合计263人。中国社科院大学和广西民族大学该年未招收中国共产党历史本科生。“中共党史”被列为一级学科政治学下设的二级学科，学科代码030204。经查各高校硕士研究生招生目录和录用公示信息，2018年全国全日制中共党史硕士研究生招录人数在300人左右，具体情况如下表〔13〕。中共党史专业的博士点一共有15所高校和科研院所开设，每年所有院校招生人数加起来大约在45~55人之间〔14〕。以上合计，全国每年培养600余名全日制本科以上中共党史专业人才。
2018年全国全日制中共党史硕士研究生招录情况表
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学 校 |
招录人数 |
学 校 |
招录人数 |
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中国人民大学 |
23 |
北京大学 |
3 |
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北京师范大学 |
4 |
首都师范大学 |
6 |
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中国政法大学 |
3 |
中央党校 |
10 |
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中国社科院大学 |
7 |
北京市委党校 |
4 |
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国防大学 |
2 |
南开大学 |
7 |
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天津大学 |
7 |
天津师范大学 |
9 |
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山西大学 |
3 |
辽宁大学 |
4 |
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吉林大学 |
8 |
东北师范大学 |
3 |
|
吉林省委党校 |
7 |
东北石油大学 |
18 |
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复旦大学 |
3 |
华东师范大学 |
6 |
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上海师范大学 |
3 |
上海市委党校 |
6 |
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南京大学 |
3 |
扬州大学 |
3 |
|
江苏省委党校 |
3 |
福建师范大学 |
7 |
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安徽师范大学 |
7 |
南昌大学 |
4 |
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山东大学 |
3 |
山东师范大学 |
6 |
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曲阜师范大学 |
5 |
聊城大学 |
2 |
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山东省委党校 |
3 |
郑州大学 |
6 |
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武汉大学 |
3 |
中南财经政法大学 |
5 |
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湖北省社科院 |
6 |
湖北省委党校 |
3 |
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湖南省委党校 |
4 |
华南师范大学 |
6 |
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广东省委党校 |
7 |
广西民族大学 |
4 |
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海南大学 |
2 |
重庆市委党校 |
3 |
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西华师范大学 |
5 |
四川省社科院 |
4 |
|
四川省委党校 |
6 |
云南大学 |
2 |
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西安交通大学 |
3 |
陕西师范大学 |
2 |
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延安大学 |
16 |
新疆师范大学 |
5 |
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中山大学 |
2 |
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以上合计 |
286人 |
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中山大学2008年攻读硕士学位研究生入学考试试题（中共党史）（图片来自网络）
学科建设要明确学术方向和回应社会需求，坚持人才培养、学术团队、科研创新“三位一体”〔15〕，地方志学科建设概莫能外。当前对地方志学科的社会需求，除了表现在专业人才培养的数量上外，还表现对地方志学术团队、科研创新上。长期以来，地方志理论研究一是局限于地方志工作系统，二是重编纂、轻研究的情况十分突出，地方志学术团队建设没有提到工作日程上来。随着2020年“两全目标”的全面实现，社会对地方志质量的要求将会越来越高，对地方志理论、科研创新的需求也将越来越突出。社会对地方志人才在编纂能力、理论水平、创新能力等各方面提出了更高的要求。
《中华人民共和国学科分类与代码国家标准》（GB/T13745-2009）中对于本标准的应用范围做了明确规定：“本标准适用于基于学科的信息分类、共享与交换，亦适用于国家宏观管理和部门应用。本标准的分类对象是学科，不同于专业和行业。本标准的分类不能代替文献、情报、图书分类及学术上的各种观点。”尽管是国家标准，但它对地方志学科建设并没有非常直接的作用和影响。因为它“主要收录已经形成的学科，而对于成熟度不够、或者尚在酝酿发展有可能形成学科的雏形则暂不收录，待经过时间考验后下一次修订本标准时再酌情收录。”《学科分类与代码》并不直接对学科的建设和人才培养进行管理和规定，只要地方志学科发展“成熟度”够了，“经过时间考验”了，就可以“酌情收录”。
地方志独立学科（专业）的建设，将推动地方志学科发展、人才培养、事业进步，实现利用高等院校实现地方志人才培养的目标，摆脱当前地方志系统主要靠实践成才、靠自身成才的困境。而学科（专业）的设置，需要符合《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》〔16〕《普通高等学校本科专业设置管理规定》〔17〕的规定。地方志要成为独立学科，从高等院校培养专业人才，必须满足这两个规章的条件和要求。学科目录分为学科门类、一级学科（本科教育中称为“专业类”，下同）和二级学科（本科专业目录中为“专业”，下同）三级。当前就地方志而言，还构不成一级学科（专业类），应当立足当前实际，脚踏实地从二级学科（专业）开始建设。
《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》对二级学科设立的规定是：（一）与所属一级学科下的其他二级学科有相近的理论基础，或是所属一级学科研究对象的不同方面；（二）具有相对独立的专业知识体系，已形成若干明确的研究方向；（三）社会对该学科人才有一定规模的需求。根据该办法，简言之，地方志学科要招硕士、博士研究生，需要具备的条件是：（一）找个“娘”，归类在某一个一级学科下边，就目前看来，归到历史学门类、一级学科中国史下边是可行的；（二）建立和完善地方志专业知识体系，向各个方面深入研究；（三）人才需求，前边已经有所分析。其中第（二）项，是地方志学科设置的“拦路虎”，一定要想办法把它解决好。
《普通高等学校本科专业设置管理规定》对专业设置的规定是：（一）符合学校办学定位和发展规划；（二）有相关学科专业为依托；（三）有稳定的社会人才需求；（四）有科学、规范的专业人才培养方案；（五）有完成专业人才培养方案所必需的专职教师队伍及教学辅助人员；（六）具备开办专业所必需的经费、教学用房、图书资料、仪器设备、实习基地等办学条件，有保障专业可持续发展的相关制度。对照该规定，方志学专业的建立，目前主要被限制在第（四）（五）两项，宜尽早谋划，多作准备。
所以，当前地方志学科（专业）建设的短板在于专业知识体系的建设与完善、人才培养方案的制订、专职教师队伍的筹备这3个地方。
地方志成为一门独立的学科，有其独特的、不可替代的研究对象。完善的地方志学科（专业）体系，应建立起完善的知识（理论）体系，由诸多学科分支组成。全国的方志人应当分工协作，共同来实现这一目标。目前在本科阶段，全国仅宁波大学在历史学专业内设了方志学方向的培养方案，其方志学方向的专业课程设置可为地方志学科（专业）体系建设提供参考。它的必修课程有年鉴学、方志发展史、新方志编纂学、实习，选修课程有自然地理学、历史文献学、宏观经济学、统计学原理、文物鉴赏与收藏流通、档案管理学、名志选读、编辑理论与实务、社会调查理论与实务、民俗学概论、宁波历史文化〔18〕。
宁波大学（图片来自网络）
方志学科（专业）主要体系应当由方志学原理、方志编纂实务、方志学史、方志传播学等构成。学者姚金祥的分类比较有代表性，他认为：方志学学科分支主要包括：方志学概论（或称理论方志学）、方志史、方志学史、方志编纂学（可派生出综合志、专志等各种志的编纂学）、方志资料学、方志目录学、方志评论学、方志应用学、方志管理学、旧志整理学、比较方志学、方志编辑学、方志语言学、方志传播学、方志导游学、方志美学等20种左右〔19〕。
建议中国地方志指导小组及时制订地方志学科建设规划和可行的实施方案，聚合全国地方志专家力量，在全国范围内选择有关高等院校合作，申报设置地方志本科、硕士、博士研究生学科（专业）。重点选择开设有历史专业的高等院校合作，按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》规定的条件和程序，积极推动设置和申办工作。
目前地方志学科的人才需求量要高于中共党史学科，远期更会远高于中共党史学科。高校设立地方志专业后，招生规模在近期可参照中国共产党历史（中共党史）专业，以后根据社会需求量变化再进行调整。因此，在地方志学科（专业）设立初期，全日制本科、硕士生、博士生每年招生人数合计当在600名以上。
同时，利用地方志学科（专业）设立的契机，有计划地实施中青年在职人员培养计划，对地方志工作系统在职人员实施学历提升（或双学历学习），每年对1000名左右在职人才进行非全日制地方志专业学历教育，重点解决“人才队伍青黄不接，人员素质亟待提升”〔20〕的难点问题。
当前，地方志学科（专业）建设还没有正式起步，“路漫漫其修远”。希望在不久的将来，通过全国方志人和各高等院校的共同努力，地方志这一中华文化的瑰宝，能够在独立学科建设的道路上走出坚实的步伐，更好地传承和发展好中华优秀传统文化。
2018年10月第八届中国地方志学术年会与会代表合影（作者 供图）
（全文完）
9.中国方志网
http://www.difangzhi.cn/zgdfz/zxtj/201805/36b85fff41c54431a7d564c5885e6d
4a.shtm。
10.《中华人民共和国行政区划简册·2017》，中国地图出版社，2017年6月第1版。
11.人民网-中国共产党新闻网
http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/12219097.html。
12. 河南师范大学马克思主义学院
http://www.henannu.edu.cn/szb/bkszs/list.htm。
13. 自主招生27人，招生考试在线
http://www.zizzs.com/c/201806/26837.html；
提前批招生8人，中国人民大学招生信息平台
http://rdzs.ruc.edu.cn/inquiry/enrollplan/indexcms/。
14. 四川大学、湘潭大学、青海民族大学、黑龙江省委党校、河南大学、苏州大学、河南师范大学、江西师范大学等高校，因实行大类招生，未细分名额到中共党史专业或未招收中共党史专业硕士研究生，部分数据未能纳入该表。
15. 教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》。
16.国务院学位委员会、教育部《关于印发〈学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法〉的通知》，学位〔2009〕10号。
17. 教育部《关于印发〈普通高等学校本科专业目录（2012年）〉〈普通高等学校本科专业设置管理规定〉等文件的通知》，教高〔2012〕9号。
18.《宁波大学历史学专业培养方案》（2015版）。
19. 中国社会科学网
http://gn.cssn.cn/dfz/dfz_xkjs/201512/t20151203_2740193.shtml
20.国务院办公厅关于印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》的通知，国办发〔2015〕64号。
前期回顾
来源：四川省地方志工作办公室