半月谈丨有几套系统，就得录几回信息：谨防系统不停装加重基层负担

有几套系统，就得录几回信息：谨防系统不停装加重基层负担

半月谈记者 张格 张宇琪 尹思源

随着信息技术的蓬勃发展，我国各地正积极谋划推动数字化转型发展，云计算、大数据、人工智能等技术不断向基层延展。半月谈记者调研发现，信息化在促进科学决策、优化政务服务水平等方面发挥了积极作用，但部分地区也存在将信息系统作为“建设成果”而忽略实际效用，出现功能同质化严重、增加基层工作负担等问题。

有几套系统，就得录几回信息

“一些信息系统非但没有让治理更简单，反而加重了基层负担。”东部省份一个社区党支部书记李明（化名）说，今年以来，有4项不同的工作都要求在系统中录入社区居住人员的信息，而这4项工作所使用的系统，却分别由4个部门各自开发。

这就意味着，李明需要将同一信息重复录入4次。“每次录入都需要再三核实，社区有上千人，录一次就要15天左右。上半年有两个月都在进行信息录入和核实，耽误了其他的工作。”李明说，许多部门的政务信息化“各自为政”，信息不互通，导致基层工作人员重复劳动，消耗大量精力。

工作人员在为一位市民扫码登记 李博 摄

中部某省的乡镇公务员小古也因重复填报系统而苦恼。“几套系统需要填报的内容基本一样，只是有时格式和统计口径上有些许差别。”小古说，出于信息安全考虑，不同系统之间无法传输数据，一旦信息有更新，就需要分别在多个系统中更新。

中共天津市委党校教授赵晓呼认为，智慧管理的关键在于获取信息，权威和专业的信息应由相关专业部门统一采集。“由一个权威部门作为数据中心发挥统领作用，负责收集和综合数据，其他部门可向该部门申请数据。”赵晓呼说，除了一些保密和涉及隐私的数据，其他数据应可在部门之间实现共享。

“花架子”系统，费钱又“费人”

今年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》正式发布，对加强基层智慧治理能力建设提出了要求。但部分地方盲目建设高大上的系统，存在“重技术、轻治理”的倾向，与“智治”初衷背道而驰，带来了诸多问题。

“还没调试好，新系统就匆匆投入使用。”西南某市公务员陆女士说，有的部门不认真评估系统的稳定性，就争先恐后地“上新”。“用的时候经常卡顿，甚至填写的资料直接消失了。”陆女士说，曾经因为系统发生故障，她没能按时按质完成工作。

“有的系统没有批量导入功能、无法复制粘贴、没有快捷键，只能靠手动输入和用鼠标一个个点击操作。”陆女士说。因为经常出差，陆女士对系统移动端使用的要求也比较高，但“有的系统移动端兼容性不好，用手机看文件经常乱码”。

半月谈记者在采访中还发现，信息化系统维护能力弱也备受基层工作者诟病。“有时遇到问题，我们只会重启系统或是更换电脑。”东部某县级市选调生小梁告诉半月谈记者，单位没有维护系统的技术人员，都是花钱请外包公司帮忙维护和升级，而外包公司的技术人员不可能在出现问题时随叫随到。

在小梁所在的单位，由于“系统不好用”“操作太复杂”“培训不到位”等原因，一些系统在“上线”不久后便慢慢被人们遗忘，从此成了“躺”在电脑里的一个沉默图标。“动辄几万元、十几万元开发的系统就这么闲置了。”小梁说。

工作人员正在往电脑系统录入相关信息 张汝锋 摄

不能让政务信息化变成作秀

系统一个接一个地装，不仅让基层疲于应付，而且花大力气录入的数据，准确性也不一定有保障。

东部沿海城市一位社区工作者说，当地为了更好回应群众诉求，选择用智慧管理的方式，在系统中录入民众反映的问题，以便多部门协作统筹解决。这一旨在提高解决问题效率的系统，却在实际操作中变了味。上级领导告诉她：“选择那些能解决的问题上传，不能解决的就不要上传了。”这让她很不解：得不到解决的问题最应该让上级部门知道，不然这智慧管理系统还有什么存在的意义？

半月谈记者在采访中还发现，一些地方政府要求基层将诸如入户走访、问题登记等工作情况录入智慧管理系统，系统中的排名将影响基层年终考核位次，但对于数据的填报却缺少相应的管理和监督。“比如入户走访，可能一天只入户7次，但为了让考核好看一些，我就在系统上填报15次，反正辖区里的人头都比较熟，填谁还不是我说了算。”一位社区网格员告诉半月谈记者。

“不能把智慧管理当成时尚和变成作秀，如果数据在初始阶段就不准确，那数据系统也会因人们的质疑而走不远。”赵晓呼说。中共天津市委党校政治学与统战理论教研部主任张亚勇建议，政务信息化进程中，一方面要制定科学合理的考核指标和办法，另一方面则要调动群众积极性，让他们广泛参与信息化建设，充分发挥群众的监督作用。

（刊于《半月谈》2021年第17期）