智慧萧山，从治堵到治城

2019年4月12日，在杭州萧山区发生了一起真实版“生死时速”的故事。

萧山区第三人民医院一名脑溢血危急病人急需转入浙二医院滨江院区进行救治。但时间不等人，萧山复杂的路况环境很难保证转院的及时性。好在2016年萧山的城市大脑，落地的第一个治堵项目，为萧山区1000平方公里以内的所有救护车、消防车等特殊车辆赋予了“一键护航”的功能。救护车正是在“一键护航”功能的保障下，仅用25分钟就到达目的地，为抢救患者赢得了最充分的时间。

这个故事告诉我们，一个真正意义上的智慧城市必须是有个温度的，城市的智慧应用，要做到像“一键护航”一样以人为本，才是真的智慧。

杭州市萧山区政府办党组成员、区大数据管理服务中心主任章建平表示，“在过去四年中，萧山区针对特殊车辆的控灯率达到95%以上，120、119等车辆平均提速50%。这一技术使得杭州成为第一座救护车不需要闯红灯的城市。”

如今，萧山区从聚焦于治堵，转变为聚焦于治城，让城市大脑从各方面渗透至城市治理。萧山是如何诠释智慧城市的呢？

智慧萧山，以人为本

萧山区这片1420.22平方公里的土地，其实是杭州城市大脑的策源创新地。杭州萧山不仅是最早探索城市大脑建设的区县，也是运用城市大脑提升城市治理现代化水平的探索者。

首先，从政策支持层面，根据《萧山区智慧城市规划（2019-2021）》，到2021年，萧山要成为智慧杭州建设、打造数字第一城的排头兵、引领者，输出智慧城市运营管理智慧转型的萧山特色样板，展示经济和社会高质量发展的萧山水平。

其次，在方案落地层面，经过了治堵到治城的萧山，在智慧城市建设中已经形成自己独特的一套方法论。

据介绍，目前结合“萧山平台”建设，萧山将做到六个“一”，包括打通“一张网”，全区统筹建设电子政务网络，推进部门专网整合，实现政务数据资源互联互通；做大“一朵云”，以政务云为主体，构建逻辑集中的“一朵云”，为各类业务应用提供统一、安全、稳定的进出场设施资源；汇聚“一个库”，推进数据归集共享工程，建成包含基础数据库、主题数据库、部门数据仓的萧山数据资源体系，推进数据共享应用试点；建强“一个大脑”，完成核心平台建设，建强数据运算能力，支撑多领域行业应用；建设“一批领域”，到2019年底，完成7大领域、10个以上应用场景接入“城市大脑·萧山平台”；构建“一个展馆”，构建基于数据分析、可视化展示、报告生成、辅助决策为一体的政府管理“驾驶舱”，实现已建成运行的智慧应用接入超过50%。

章建平主任说，“从2019年的七大领域，到今天的十大场景，萧山的智慧变革囊括城管、住建、市场监管、教育、旅游等各个方面，为2022年’智能亚运’的服务保障打下坚实的智慧基础。”

第三，萧山对智慧“以人为本”的准确认知，体现在利用数据下沉赋能场景上，这也是章建平主任所强调的聚焦数字赋能基层治理，让数据下基层。

“在之前的实践中我们发现，海量的数据都来自于基层，但在运营过程中数据像烟囱一样向上引入，难以下沉，对社会治理产生阻碍。因此，萧山区数据资源中心通过汇聚整合所有数据，并通过智慧分析，推进数据资源下基层的相关工作，更好助力社会治理的智慧化变革。”章建平主任说。

“非接触执法”让智慧城管成为标杆

作为数据下基层的典型案例，智慧城管的意义是非凡的。因为智慧城管可以通过遍布全域的智能视频设备，感知数据，并辅助分析和决策，可以处理突发性事件，对整个城市做到了精细化管理，有效提高了监管效率。

章建平主任说，“以前，萧山区通过部署视频设备，结合算法计算出的占道经营、游动商贩等违法违章数据都是孤立的，导致大量数据堆叠，数据孤岛和壁垒现象严重，城管治理的根本问题并未得到解决。”

所以，萧山区为城管领域提出了“非接触执法”这一概念，联合紫光集团旗下新华三集团和紫光华智携手助力萧山区搭建了一个算法平台，以云化部署的方式有效打破数据孤岛，将算法与硬件解耦。从实际效果来看，新华三集团助力打造的萧山市容非接触执法自治平台，实现了萧山城管基于AI视频分析的12类违章事件管理，覆盖了包括垃圾堆积检测、垃圾满溢、暴露垃圾、乱堆物料、违规撑伞、沿街晾晒、绿化损毁、流动摊贩、出店经营、非机动车乱停放、机动车人行道违停、违法设置广告牌匾等众多场景。

据了解，这一方案充分融入新华三集团解决方案云化架构、应用驱动、软件定义、开放生态四大核心技术优势，让视频资源更加“智慧”，由“人眼巡查”转为AI“自动识别”，更加高效的发挥视频资源的价值，实现事件违章的AI发现、复核、处理，全流程自动处置，提升了城市治理的智能化水平。

事实上，所谓非接触执法的含义，就是通过7X24小时的智能视频资源，无间断的非现场执法，来减少现场执法的矛盾与纠纷，做到解放人力。“非接触执法”也切实的让老百姓感受到通过人工智能、大数据、互联网等工具使日常生活更便利。

章建平主任说，“萧山区去年部署十几种算法，可以识别十几种的违法和违章的行为，大大提高城管治理的工作效率。由此我们意识到，在基层治理的各个领域中，平台搭建得越强，算法越多，对社会治理的能力也会更强。”

可见，非接触执法模式，不仅为智慧城管带来了很多新意，更重要的是形成了一种智慧落地的正确逻辑。当数据得以共享，算法更加准确，这个模式可以复制到更多的场景当中去，既能满足资源复用需求，又能快速满足应用场景的部署方式，创造更多的智慧。

萧山背后的科技同路人

我们知道，城市当中有大量智慧场景，但城市的管理者并不具备所有的智能化技术，所以需要找到理解智慧城市建设的“同路人”。

章建平主任说，“在整体智慧建设实践中，萧山区也必须要和科技领域的头部公司进行合作，比如新华三集团和紫光华智。”如前文所述，创造了“非接触执法”概念的智慧城管解决方案背后，是由萧山区数据资源管理局牵头，萧山智慧投资有限公司作为投资建设单位，萧山区城市管理局为使用单位联合与新华三和紫光华智共同合作搭建的AI视觉算法开放平台支撑的。

据了解，这个新的平台在目前已建成的区县级城市大脑中属首创。为了保证方案的技术领先性和和平台的开放性，萧山区经过了慎重的思考后选择了新华三集团和紫光华智作为合作伙伴。

新华三集团和紫光华智的技术专家表示，“早在三年前，新华三和紫光华智在实力上就已经具备了AI视觉和大数据的能力，因此在2018年5月份，我们决定全身心投入到开拓AI视觉技术的工作中。在2019年，恰逢萧山区大数据局提出这样一个建设的想法，新华三和紫光华智也正好拥有云计算、大数据加AI算法的能力，为整个萧山区政府以及城市管理局提供一个整体解决方案。”

事实上，整个合作的过程也并不都是一帆风顺。新华三集团和紫光华智与萧山方面在共同摸索城管场景下AI视觉技术与实际情况相结合，以及算法如何不断优化的过程中，新华三和紫光华智发现项目的算法还可以不断扩展，未来还将会把这些能力复制到包括水利、交通等百行百业。

为了赋予城市更加全面的数据汇集和分析能力，让数据价值深化城市管理模式的变革，基于全栈式的领先解决方案，新华三集团在数字大脑提供的智能引擎驱动之下，以AI人工智能，云计算、边缘计算、大数据等综合性技术，为城市治理者和运营者构建城市视觉中枢，为智慧城管、安全、交通、应急、环保、医疗等领域提供统一的视觉底座，助力城市智能化发展，不仅能带来技术的变革，也能带来巨大的经济效益和社会效益。

以小见大，当智慧城管这个很多城市深恶痛绝，却又无能为力的顽疾得到根治，将意味着萧山的智慧城管项目以及背后的AI视觉技术平台的胜利，也代表了萧山从治堵迈向治城的成功。