“两标并一标”的PPP项目中，施工合同的发包人是谁？

请问在“两标并一标”的PPP项目中，施工合同的发包人是谁？
        宋莹莹：“两标并一标”在PPP项目社会资本方采购过程中是很常见的，其法律依据是《招标投标法实施条例》第九条规定“可以不进行招标”情形的第（三）项“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”。对上述规定的理解，PPP项目的社会资本方作为该项目的“投资人”，又因其同时具备“通过招标方式选定的”，且“依法能够自行建设”两个必要条件，所以可以依法不再经过招标即成为该项目的施工承包方。需要说明的是，项目实施机构通过招标确定的是社会资本方作为该PPP项目的“投资人”身份，而其作为“施工承包方”的身份则是在其成为该项目的“投资人”之后依据法律相关规定而产生的。

宋莹莹：国信国际工程咨询集团股份有限公司PPP中心
        来源：《招标采购管理》