战略接续城市解读：赣州、洛阳、衡阳、襄阳、阜阳等21城入选

近日中国宏观经济研究院国土开发与地方经济研究所发表了一篇名为《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》的文章，对中国城市格局进行了框架性定位，很有见地。

该文提出了“战略接续成长城市”的概念，即在中西部选定一批具有交通、区位、工业、人口优势的非省会城市，重点培育，成为承接东部产业转移和就近城镇化的载体。

一、战略接续成长城市

“战略接续成长城市”名单共有21座，我认为按照发展潜力可以分为三个级别：

1、全国重点城市

洛阳、赣州、芜湖、襄阳、衡阳，这五座城市从区位看具有非常重要的战略价值，从交通看都是重要交通物流枢纽，从文化看都影响深远，具备成为国家重点城市的潜力（省会、计划单列市级别）；

2、准全国重点城市

南阳、柳州、阜阳、宜昌、岳阳、上饶，这6座城市在区位、交通或人口上略微逊色，成长潜力稍低，但也可成为准全国重点城市（省级副中心城市级别）；

3、区域中心城市

遵义、宝鸡、宜宾、泸州、曲靖、安庆、郴州、大同、长治等，可在一定区域内成为中心城市，起到发展支点的作用。

二、发展“战略接续成长城市”的意义

1、共同富裕的必然

战略接续成长城市都是中西部中心城市，人口众多，如南阳常住人口971万，赣州常住人口近897万，阜阳820万，洛阳705万，衡阳和遵义660万，21座城市人口合计近1亿，而这些人口人均GDP普遍低于全国平均水平。近来，国家将“共同富裕”作为重要施政目标，如果这21座城市实现富裕，不仅仅是近亿人口的富裕，还能以此为核心带动周边城市发展，实现对中西部大部分人口稠密地区全覆盖！21座城市如同21枚火种，利用的好，“星星之火，可以燎原”！

2、维持制造业优势

制造业是中国的核心产业，是中国实现经济崛起的“发动机”，是中国最核心的利益。维持中国制造优势，是中国能否实现成为发达国家目标的关键。近年来，不少劳动密集型产业向东南亚转移，削弱了中国制造根基，与其让这些产业流失，不如把他们转移到中西部地区。近年来，赣州、阜阳、上饶、衡阳等城市积极承接沿海产业转移，经济实现了跨越式发展，东产西进，应该大规模的做！

3、布局内循环经济

内循环经济是中国未来主要增长点， 内循环的关键是实现产业就近布局，这一方面可以降低生产成本，更能提高当地经济水平，提升当地百姓收入，提升消费力，做大市场。如果这21座城市近亿人口，人均收入提高1倍，相当于中国新增一个人口大省的消费市场，足以让中国每年GDP增速提高1%！

4、深入推动城镇化

超大城市在发展中出现许多问题，是存在一定风险的，比如这次新冠疫情中，一座一千万人口的超大城市生产活动几乎停摆，造成的影响是地震式的。近来国家明确提出“就近城市化”，即让农村人口进入周边城市，而不是都去省会、直辖市、沿海城市。这21座城市的平均城市化率不足50%，如果就近城市化，足以打造出3-5座400万人口左右的二线城市，5-10座200万人口的三线城市，极大优化中国大城市布局。

5、增强各大经济运行系统

以这21座座城市为核心，大力开展基础设施建设，打造交通枢纽、物流中心、商业中心、文化中心、工业中心、教育中心、医疗中心，能让中国经济运行系统更强大、更完善，经济运行更顺畅。这不仅仅是基础设施建设，更是中国经济体系的升级！

可见，“战略接续成长城市”战略一旦成功，影响将是深远的，将能让中国经济发展更均衡、更普惠，也能强化中国发展的根基，让中国行稳致远！

三、如何培育“战略接续成长城市”

1、政策支持

建议将“战略接续成长城市”的培育上升为国家级战略，各大部委全面参与，在各自的领域内给出有针对性的政策扶持，如城市建设用地优先审批，省市共建工科类大学，先进制造业落地给予税收优惠等。

2、基础设施强化

支持21座城市补齐机场、高铁、货运铁路、高速公路、内河航运、市内交通等领域的短板。

3、东西对接

这21座城市，不仅仅是人口大市，更是劳务输出大市，如南阳、阜阳、衡阳、遵义等都有几十万，甚至上百万劳动力在沿海发达省份务工，为当地的经济崛起贡献了青春和汗水。互帮互助，是中国模式优越性的重要表现，建议东部发达城市与21座城市结成一对一合作关系，一方有资金、有技术、有产业，一方有人口、有土地、有市场，完全可以实现共赢。

4、转移支付扶持

财政转移支付由国家直接划入目标城市财政账户，不再经过省级分划，保证21座城市的资金需求。

5、大学、医院、职业教育

支持21座城市各新建一座本科层次的大学、三甲级医院和省级重点职业教育学校。

6、人才扶持

鼓励国家优秀毕业生赴21座城市安家落户，并给予资金补助。

7、国企支持

鼓励央企将总部迁至合适的城市或设立分公司，军工类企业可以考虑洛阳，材料类企业可以考虑赣州，物流类企业可以考虑襄阳、衡阳，农业类企业可以考虑阜阳、南阳。

8、农业扶持

制定优秀农产品推广计划，在国家级媒体免费发布十年，并引导农业企业品牌化运营这些优秀农产品。

9、旅游扶持

在国家级媒体免费发布城市宣传广告，开设旅游专列，并组织文化企业帮助当地策划、打造旅游项目，发展旅游产业。

总之，战略接续成长城市，可以成为下一阶段城市化重点培养城市，可以成为中国共同富裕的战略性项目。