无预付款是垫资施工吗？

根据国家建筑法、合同法等法律规定，工程款的支付是双方商定的，垫资施工的界定需要从合同的签订和合同实际执行综合考虑，把无预付款直接认定为垫资施工并不妥当。

在合同的签订中，由于最高人民法院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中考虑到中国实际，认可了垫资条款的效力，有些合同会直接约定垫资条款，这是很直接的了。但是也有比较隐晦的，因为在《建设工程价款结算暂行办法》中，对进度款和规定了两种结算支付方式，一是按月结算与支付，这种情况能按期支付的，很清楚不属于垫资施工。第二种是分段结算与支付，“年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。”这种方式，就给垫资施工留下了口子，如果“阶段划分”很不合理的，实际上造成承包方取得工程款非常滞后，虽然合同上看不出是垫资，但实质上已构成垫资施工了。

在合同执行中，各种不履约、毁约，造成实质性垫资施工更是多了去了。

还有更恶劣的，要求承包方先缴纳高额保证金的。此时，即使给了预付款、进度款，实际上是承包方在拿自己的钱玩。

对于工程预付款，在《建设工程价款结算暂行办法》中也提到，“包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。”可以看到，第一预付款是合同双方商定的事，第二，是“原则上”。

所以，只要能按期或按合理的分段拿到进度款和竣工结算款，即使没有预付款就不是垫资施工。