中国第四大城市群——成渝地区，终于迎来了梦寐以求的大利好！今天（10月20日）晚上，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》全文发布。这意味，“成渝地区双城经济圈”正式跟京津冀、长三角、大湾区一起，纳入了国家战略。
重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区；
四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。
这个区域的总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。6.9%的人口，贡献了全国6.3%的经济总量，由此可见这是一个成长中的经济圈。重庆、成都作为国家中心城市，需要带动小弟们一起致富、一起成长。“成渝地区双城经济圈”，既没有使用“城市群”，也没有使用“都市圈”，这是为什么？我的理解是：之所以不用“都市圈”，因为面积太大了，达到了18.5平方公里，相当于大湾区面积（5.6万平方公里）的3.3倍。也就是说，在四大城市群里，成渝地区可以排到第三，仅次于长三角的35.9万平方公里，以及京津冀的21.8万平方公里。“规划”里有这样一句话：要求成渝双城经济圈“形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局”。所以，“成渝地区双城经济圈”的实质就是“城市群”。叫双城经济圈，只是为了突出这个区域的特征：有两个超大城市，而没有一个明显的“第三城”。国家在很多规划里都明确过：成渝地区是两大中心，成都和重庆。但相比之下，谁更重要？从“成渝地区双城经济圈”这个名称看，成都在前。但这不意味着成都更重要，而只是顺应了传统的表达方式。就好比广深一样，虽然深圳已经在城区人口、GDP、汇聚资金等诸多方面超过了广州，但大家仍然习惯说广深，这是历史形成的。但重庆是直辖市，成都只是副省级城市。对此，规划还是有所照顾的。比如里面提及了“重庆”这个全称57次，提到成都43次。这就是中国式规划的玄妙之初，每个城市被提及的次数，都是被考虑和计算过的。而且在规划的绝大多数地方，如果重庆、成都并列，一般都是重庆在前。比如在“粤港澳大湾区发展规划纲要”里，提及了“全球”21次、“世界”27次；而成渝的规划，提及“全球”6次、“世界”9次。国家对于这个区域的“战略定位”，更强调具有“全国影响力”：
把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
我查阅了京津冀、长三角和大湾区的新一轮规划，里面都使用了建设“世界级城市群”的说法。而在“成渝地区双城经济圈”规划里，没有使用这种说法。规划里出现的6次“世界级”分别是：“世界级休闲旅游胜地”2次、“世界级先进制造业集群”3次、“世界级机场群”1次。所以，虽然成渝是中国第四大城市群，但却未能跻身一流城市群。它只是二类城市群里的老大。原因很简单，成渝地区缺少真正的一线城市。即便如此，规划还是给成渝双城经济圈提出了比较高的目标：
到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。
到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现……成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
在国家十四五规划里，对于未来的科学中心布局，是这样说的：
支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。
未来中国的发展非常倚重科技创新，一共有三个层次的中心：最高的是“国际科技创新中心”，授予了北京、上海、粤港澳大湾区。第二层次，是“综合性国家科学中心”，目前授予了四个地方：北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥。成都和重庆，一直希望联手申请第五个“综合性国家科学中心”。由于是两大强二线城市联手，所以也最有可能。刚刚公布的规划，有专门的“共建具有全国影响力的科技创新中心”的一章和“建设成渝综合性科学中心”的一节。但是请注意，“建设成渝综合性科学中心”这句话里，缺少了“国家”两个字。说明尚未拿到这个非常稀缺的顶级头衔。不过这没有什么，我相信经过成渝地区的继续努力，最终一定可以成为“综合性国家科学中心”。
统筹天府国际生物城、未来科技城和成都高新区等资源，建设西部（成都）科学城。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设重庆两江协同创新区。依托重庆大学城、重庆高新区等，夯实智能产业、生物医学发展基础，建设西部（重庆）科学城。
其中西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城这两个片区，最值得关注。正因为成渝双城经济圈是一个城市群，所以需要细分都市圈。根据规划，这个经济圈分为重庆都市圈和成都都市圈。此外规划还提及了：支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市；支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。交通方面也有一系列值得关注的提法，比如：高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设。规划里，也给出了成都、重庆的新定位，以及重点片区：
打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。
打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。
从中心的定语看，重庆是“西部”为主，成都是“区域”为主，很难说谁高谁低。但西部金融中心被重庆拿下，成都没有金融中心的表述。重庆的重点片区，是两江四岸核心区，以及两江新区和西部（重庆）科学城的重点片区。成都的重点片区，是天府新区和西部（成都）科学城，也就是从天府公园到兴隆湖一带。对于成都、重庆的发展，规划也提出了“推动超大特大城市中心城区瘦身健体”的要求，并提出：合理控制规模，防止城市“摊大饼”，积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度。这有利于成都、重庆周边城市的发展。最近两年，中国停止审批了很久的证交所、期交所都重启了。先后诞生了广州期货交易所和北京证券交易所。写入官方正式文件的，还有“以人民币计价”的澳门证券交易所。在这种情况下，重庆或者成都想再设立一个期交所或者证交所，难度非常大。在此次规划中，对于西部金融中心有如下表述：
支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。支持开展共建“一带一路”金融服务。开展本外币合一账户试点。支持跨境人民币业务创新，探索开展跨国企业集团本外币合一跨境资金池等试点业务……
积极支持区域金融改革创新，开展绿色金融、金融科技等创新试点，在成都建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。推进金融市场和监管区域一体化，推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等领域跨区域合作。支持设立市场化征信机构，研发适合西部地区的征信产品……
整体而言，西部金融中心主要规划给了重庆，但成都可以参与共建。那么，到底该怎样评价这个规划，它对于成渝地区发展将起到什么作用？应该指出的是，虽然成渝定位不如京津冀、长三角、大湾区，但它毕竟是中国第四大城市群。获得这样一份由“中共中央、国务院”印发的、最高规格的规划，对成渝地区意义重大。事实上在交通等国家规划里，成渝已经被称为第四极，地位非常高。跻身国家战略之后，后面的一系列规划，成渝都可以占得先机。成渝作为中心城市，在区域内的资源吸附能力都非常强，两个城市都处于成长期，而不是外溢期。所以在成渝经济圈买房子，首选两大中心城市的核心区、重点发展区，而不是周边城市。或者说：在成渝这个圈子里，只有两个城市，而没有第三城、第四城，这是跟大湾区、长三角非常不同的地方。
