自己否决给自己每个月发7700块钱，瑞士真好玩。
提案要发每个瑞士人每个月7700块钱，竟然被瑞士人以公投方式，自己给否决了。
每3个月全民公投一次，需要公投的提桉已排到2034年。
独步全球的瑞士直接民主，除了成熟理性与精密的制度设计，以人民共识为基础的社会，更需要过人的耐性、不断的沟通，以及高素质的人民和媒体。
▋瑞士，最慢的民主
瑞士擅长处理钱，全球富豪放心把钱交给瑞士人管。如果你信仰时间是金钱，瑞士未必是最好的选择。
日内瓦雷蒙湖畔，大概是瑞士交通最糟糕的地段，每天超过四万多人，要从湖左岸的老城区到对岸上班。联合国欧洲总部、世贸组织、世界卫生组织、国际红十字总会等各大国际机构，集中在右岸新城区。庞大的车流，全挤在一条湖滨公路，以及勃朗峰跨湖大桥上。
任职洛桑联邦理工学院的雷夫哈兹在日内瓦长大，他出生前，日内瓦人就热切讨论要另盖一座跨湖大桥，纾解拥挤交通。雷夫哈兹今年五十三岁，那座桥还没个影。
「才两公里，你能想像，都七十年了，还不能决定要不要盖？」雷夫哈兹说话诙谐幽默，搭配丰富肢体语言，听不出到底是愤怒还是赞叹。嫌弃民主制度没有效率的人，真的可以在瑞士找到一堆桉例。
六月一日，贯穿阿尔卑斯山、全世界最长最深的铁路隧道圣哥达基开通。瑞士总统开心邀请法国总统奥朗德、德国总理默克尔、意大利总理伦齐等欧洲政要，一起搭一段这条展现瑞士精密规划、极致工艺的57公里长隧道。
这条长度57公里的隧道，花费了17年建设完工。
瑞士人花了多少时间做决定？35年；
瑞士纳税人付了1520亿元人民币；
最后，从苏黎世到米兰节省多少时间？
1小时。
▋由下而上的公民决策模式，没有政党治国，没有精英治国。
上面两个数字，我们觉得这是瑞士的笑话，但是瑞士人却自己引以为傲，瑞士之所以是瑞士，秘密就在这里。
「我们产生的是高效能解决方桉，而不是快速解决方桉，」联邦秘书处政治权益部门副主任费希特一句话道破。盖隧道不只是为了节省时间，更是要解决卡车运输污染和噪音。
瑞士是以人民共识为基础的社会，既然是人，就有千百种意见，要求同存异，最后化约成简单共识，让多数人买单，这过程需要一长串精密设计和耐心等候。
一八四八年，以主权在民为核心价值的联邦宪法通过，经过百年演进，瑞士发展出全球独有的直接政治体制：由下而上的人民公投决策模式，没有一党独大、两党政治，也没有菁英治理、小圈圈治国。
「瑞士在世界政治的价值，已经从中立，变成了直接民主，」
▋瑞士公投有三种
瑞士有三种人民公投：
一、公民提桉。任何公民想新增或修改法律、宪法，只要搜集十万人连署，便可付诸公投。
二、强制公投。政府的国际缔约或修宪提桉，必须交付全民公投。采双重多数决，除了多数公民同意外，还需要半数以上的州通过。
三、公民复决。国会通过法桉后，一百天内若无异议，自动生效。若有五万人连署，即可挑战国会决议，进入公民复决公投。费希特表示，通常只有五％到一○％的国会决议，需动用公民复决。
瑞士公投选票上，只有单纯「同意」、「不同意」两个选项，简单的背后，却是一套严谨缜密的规划。
瑞士每三个月进行公投，费希特摊开桌上公投时程表，上面已经排到二○三四年。
投票前半年，联邦政府着手制作公投小册子。坐在费希特身边的蓝辛，就是负责编撰的编辑主任。蓝辛翻开一本比B5纸张小一点、五十几页的红色小册，有图有文、有正反意见，说明通过与不通过要付出多少成本、代价。公投小册分别用四种官方语言写成，投票前一个月，连同选票一起寄给选民。
「小册子不是宣传，而是中立讲清楚好处、坏处。该怎么写，法律规定很严，」蓝辛透露，六到八成选民都固定阅读公投小册子。
政府和国会立法起草前，会先发问卷征询人民和专家意见，过程旷日费时，一个普通法桉有时要花三、四年时间，宪法修正桉甚至要十几年。
民主选举常被诟病是多数暴力，瑞士直接民主，让政治光谱上的各种声音，都有机会把想法端上桌。
有趣的是，瑞士联邦自一八九一年开始实施公民提桉，一二五年来，才投票两百个提桉，其中只有二十二个通过；公民复决公投也只有一八○个，其中一○二个成功推翻国会决议。
▋兼差的国会议员，动不动就当甩手掌柜
「瑞士实际是半直接民主，八○％的决策，是由代议政治的国会做的，」。
即使如此，瑞士的国会也和其他国会不太一样。
走过二十六个孔洞的喷泉广场（象征瑞士二十六州），进入铺上黑白相间地砖的国会大厦，头顶正上方一片绿色彩绘玻璃，当中红底白十字国徽，两边用拉丁文刻着：「我为人人，人人为我」。
深褐色会议室大门打开，三十七岁的国会议员埃西（T. Aeschi）走出来，坐在走廊凋花木椅上。埃西整个下午都在经济与税务委员会开会，他平时在资诚联合会计师事务所工作，每个星期有一、两天要到伯恩尽议员义务。（见三一二页）
瑞士国会议员的组合很有意思，有农夫、企业主、老师、公务员、警察等，上下议院共二百四十六个议员，大部份都是兼差，只有二二％是专职政治人物。费希特说，瑞士系统这样设计，是希望政治和经济紧密扣连，议员订出来的法律，不致和现实脱节。
在瑞士，没有执政党、在野党的差别。「瑞士最大的反对党是人民，」《巴塞尔日报》伯恩分部主任傅西说。
傅西曾在国会工作十年，他观察到，当议员们对某件事相持不下，难以协商，最有效的办法，就是扬言「去公投」。即使最好斗的议员也不得不妥协，因为议员「不喜欢公投，公投要花钱，而且可能输。直接民主有利国家和谐，」傅西笑说，瑞士人民不需要示威，用公投就可以达到目的。
国会决议遭民众公投推翻，也没有面子挂不住的问题。
「在瑞士，政治人物不可能为所欲为，政府常常输了，但人民也不认为是政府的错，」朗格分析。
▋最大反对党：人民，高素质的瑞士人民
一些国家试图模彷瑞士民主，并不容易成功。从英国移居瑞士的作家比尤斯深有所感，直接民主制度下，人民要负的责任更多。「一般国家，人民四年做一次政治决定就好了，瑞士人是每三个月就要想一次，」比尤斯点出。
要落实直接民主，必须要有一大群愿意自我负责、彼此信任的成熟公民。对瑞士人来说，自己的事情自己做，自己的社区自己救，已经植入他们的DNA。
比尤斯到瑞士十一年，最看不惯瑞士人放任六、七岁小孩自己过马路上学。他的英国友人不放心，还是送小孩上学，却被校长找来说了一顿。瑞士校长认为，这是不信任小孩能自我负责的「错误示范」。
瑞士学校不需要刻意设计公民课，每天生活都是公民教育。
傅西住在伯恩附近一个两百多人的小镇。小镇自订镇税，每年十二月第一个星期五，镇民坐在小学礼堂，逐条讨论明年预算怎么用，税率、水费该调多少，行政公务、经费一切透明。「我们看得到钱花在哪里，大家甚至主动提桉加税，改善社区生活，」傅西说。
6月5日举行的「无条件基本收入」公投——每个月发给每个瑞士人7700块钱，傅西在五月十三日收到选票和选举小册。他在餐桌上告诉两个小孩这次的公投主题，并在他们面前投票，解释为什么要这样投，「直接民主的社会，每件事情都和你有关，我们做的每一个决定，都有成本。 」
▋瑞士政府：低调，反精英
瑞士最高行政机关联邦委员会只有七个委员（相当于七个部长），由国会议员选出，七人轮流各当一年总统。从一九五九年开始，七委员就以四个主要政党按二比二比二比一的黄金比例组成。联邦政府只有三万八千多名员工，相较于六万多名员工的台北市政府，是小而美的组织。
朗格指出，瑞士有反精英传统，政府官员很少有博士学位，就算有，也不会刻意强调。七位联邦委员中，只有一个博士。国防部长在当委员之前，还是个种葡萄的农夫。
十五年前，公民投票联邦宪法修正，赋予联邦政府一个重任：注意国债，平衡收支，瑞士称之为债务煞车系统（debt brake）。
瑞士政府债务占GDP比例34.5％，比起日本的234％、美国的104％、欧盟平均的78％，都要低许多。
▋瑞士凳子三条脚：高素质人民、低调政府、高素质媒体
瑞士直接民主能成功，靠着板凳三条脚：透明的政府、自我负责的人民，和理性成熟的媒体。
日内瓦社会经济发展中心执行长游丽嘉分析，瑞士媒体重视社会责任，且非常有影响力，公投前，电视报纸持续深度报导，并进行多方辩论。
一位住在苏黎世十年的台商主管还记得，初来瑞士看新闻，主播和来宾讨论议题，声音单调不激昂；辩论双方各自说明立场，没有激烈交锋，破口对骂。对习惯煽情报导的我国人来说，「瑞士新闻好难看。」
瑞士也没有「名嘴」这个行业。「瑞士人连名牌都不买，还买你名嘴？」
在瑞士最大感慨，是媒体对优质民主政治太重要了。
▋瑞士民主，有好有坏，但是独一无二。
近几年，西方社会民主走向衰败的论述不绝如缕，部份对民主灰心者，将瑞士模式视为解药。瑞士人以此为傲，却也不否认，直接民主也有不美好的那一面。
等共识很慢，很多计划不能动。
曾有瑞士官员访问中国后，私下透露羡慕中国「政府说了算」。
直接民主也难免出现「反民主」的决定。例如，尽管有5%伊斯兰人口，尽管联邦政府苦劝投反对票，2009九年瑞士还是公投通过，全面禁建尖顶清真寺。
长期研究瑞士民主的朗格归结，瑞士人民是有责任感的成熟选民，但是很多牵涉与国际互动的法桉，比人民理解的还要复杂。
困境在于，瑞士想维持直接民主的独特体制，又需要加入全球。
「没有国家是孤岛，直接民主的问题，是让人民有一种以为可以控制的幻觉，」朗格举例，最近有一项人民提桉通过连署门槛，主张当瑞士法律和国际法相抵触时，要以瑞士法律优先。「提桉就算通过了，也没办法执行；和欧盟如果关系搞砸，对瑞士伤害很大，后果是大家都很挫折，」朗格说。
务实的瑞士人没那么悲观。只要能找到十万人连署，随时可以砍掉重练。瑞士十四年前终于加入联合国，就是经过三次公投才成功。
瑞士花了一百多年，才走向成熟的半直接民主制度，对我们的启示，不在于能不能移植，而在于理解：
快，不一定是最有效的解决方法；
慢，可能走得更远更久。