省级两类公司改革，TOP1山东的典型案例：山东能源集团“四大动作”

2020年7月，随着山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通联合重组方案审议通过，山东省省级两类公司试点企业数量由13家变更为11家。

尽管如此，山东省仍以绝对优势位列全国省级两类公司试点企业数量的TOP1。

实际上，自十八届三中全会后，山东省便拉开了新一轮国资国企改革的大幕，不断推进国有资本投资、运营平台的建设。

2015年3月，鲁信集团和山东国投公司被确定为山东省国有资本投资、运营公司（以下简称“两类公司”）的首批试点企业；

2015年6月，兖矿集团、山东能源集团、华鲁集团、山东黄金集团和山东高速集团等五家企业被确定为第二批两类公司试点企业；

2015年7-9月，山东省相继组建齐鲁交通、山东土地、山东发展投资集团、山东财金集团；

2016年8月，鲁商集团和山钢集团被确定为第三批两类公司试点企业。

制图|知本咨询

接下来，知本国企混改研究院将以山东能源集团为例，具体分析其在组建为两类公司试点企业之后的改革举措。

山东能源集团成立于2010年12月16日，是山东省属国有公司，由新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司和龙矿集团六家企业重组而成。

2020年8月，山东能源集团与兖矿集团正式签署了《山东能源集团有限公司与兖矿集团有限公司之合并协议》，兖矿集团更名为“山东能源集团有限公司”作为存续公司。

改组成为两类公司试点企业后，山东能源集团主要从以下四大方面持续深化改革：

1、聚焦“山东省能源产业的国有资本投资公司”定位

2015年6月，山东能源集团改组为国有资本投资公司，其功能定位为“投资主体、融资主体、产业整合主体、创业投资主体”，承担着贯彻实施山东省委、省政府战略意图，引导带动全省经济转型发展、创业发展和能源结构优化调整的功能。

在国家去产能以及山东新旧动能转换的大背景之下，2020年7月，山东省委、省政府审议通过了山东能源集团和兖矿集团2家省属大型煤企的联合重组方案。

与兖矿集团联合重组之后，新组建的山东能源集团定位仍为国有资本投资公司，肩负着推动发展煤炭、煤电、煤化工、高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易“六大产业”、打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业的重大使命。

2、打造自身行权能力，承接上级授权

为加强自身行权能力建设，确保上级国资监管机构各项授权放权接得住、行得稳，山东能源集团主要开展了以下几方面的动作：

• 建立健全公司法人治理结构

山东能源集团按照《公司法》和《公司章程》，建立了相对完善的法人治理结构，公司设立董事会、监事会和党委会，董事会下设经理层。

且董事会下设提名与薪酬委员会、战略与投资委员会、审计风险委员会和预算委员会等专门委员会；经理层下设战略规划部、资本运营部、经济运行部、财务管理部等。

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• 选用三层平台式组织架构

山东能源集团下设战略规划部、经济运行部、资本运营部等12个职能部门。

集团实行“集团总部——权属企业——三级实体单位”的三级管理格局，各级主体作用定位清晰。

集团总部定位为战略管理中心、资本运营中心和人力资源管理中心；各权属企业定位为利润中心和生产经营中心；权属企业所属三级实体单位定位为成本中心。

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• 推进集团管控体系建设

山东能源集团按照既能凸显集团优化资源配置、集中力量办大事的规模优势和协同效应，又能发挥各权属企业在生产管理、安全管理、经营管理、项目建设和地企关系协调等方面的优势，充分调动和发挥两个层面的积极性，以制度建设为抓手，全面推进集团管控体系建设。

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• 完善市场化选人用人机制

在选人用人机制方面，第一，山东能源集团以“四化标准”选人用人，在兖矿集团和山东能源集团联合重组后的总部机关机构人事改革中，山东能源集团采用年轻化、知识化、专业化、国际化为主要内容的“四化标准”选拔总部机关部门负责人；

第二，山东能源集团积极开展职业经理人选聘，2019年共选聘36名，2020年，山东能源集团将选聘100名职业经理人。

3、产业布局将由“五大板块”向“六大产业”调整

与兖矿集团联合重组之前，山东能源集团的产业主要包括煤炭、电力、化工、装备制造、现代服务五大板块。

联合重组之后，新组建的山东能源集团将贯彻实施省委、省政府战略意图，推动发展煤炭、煤电、煤化工、高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易“六大产业。

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4、积极实施配套改革，深化自身体制机制改革

• 推进混合所有制改革

截至2019年9月，山东能源集团各层级混改企业达到221户，占比51%，7户企业完成全省首批混改试点，1户企业列为员工持股试点。

为加快推进混合所有制改革，山东能源集团制定了“三年混改工作计划”，坚持股改上市、引进战投、员工持股、民企合作“四向并进”，力争2021年混改企业户数及资产占比达到75%以上。

• 推动下属企业完成上市

2020年，山东能源集团积极推动下属企业完成上市。2020年2月，齐鲁云商新三板成功挂牌上市；2020年9月，山东玻纤在上海证券交易所成功上市。

改组为国有资本投资公司的五年里，山东能源集团牢牢抓住了发展契机，深化改革、积极作为、锐意进取，不仅在经济效益上得到了快速提升，更开辟了发展新能源产业的新路径。

未来，山东能源集团将全力推进联合重组工作，向着大能源、新能源进一步迈进，争取成为全国能源清洁利用引领者