“烟花下的核酸检测”背后，上海有这个秘密武器
10月31日晚，一段迪士尼乐园里核酸检测现场伴着烟花秀的视频在社交平台上广泛流传。视频中，医护人员和民警逆行入园，游客在指引下有序地接受核酸检测。
烟花在清冷的夜空绽放半个小时，网友纷纷感慨“泪目！”“感动了……”
因有一例新冠病毒核酸阳性人员入园，上海迪士尼官方曾于10月31日18时05分宣布了紧急闭园的消息，且已在园内的游客在离园时需进行核酸检测。2个小时后，园区内3万余名游客完成了核酸检测，并根据上海交通主管部门的统一部署，由220辆临时接驳公交车转送离开乐园。
11月1日的官方通报显示，截至当日上午8时，累计筛查相关人员33863人，核酸检测结果均为阴性。社交平台上网友纷纷称赞此轮防疫过程中的上海速度，并称“你可以永远相信上海！”。
视频来源：网络
12个小时的时间里，上海完成了应急、卫生、交通等多部门的防疫合作。这意味着，上海在“一网统管”的城市运行模式上积聚了强大的力量。
“一网统管”，即用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，实现线上线下协同高效处置一件事。
在新一轮智慧城市建设中，“一网统管”是城市数字化发展的关键趋势之一。在日前于长沙举行的博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会“智慧城市：让城市更’聪明’”分论坛上，独立经济学家、中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁指出，智慧技术在城市的碎片化应用，都是为了满足城市市场和公共服务的需求。这种应用越广泛，城市的智慧化就越完善。
李铁在接受《中国报道》记者专访时表示，在疫情期间，城市治理的真正智慧化加速。在与信息化有关的各种智慧应用和数据服务方面，市场化平台发挥了很好的作用。
△ 李铁在博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛“社区的未来：城市与乡村的共同发展”分论坛上发言。
疫情加速智慧城市的建设
2020年至今，受新冠肺炎疫情影响，号召全民参与的防疫工作涵盖了全国绝大多数城市。这对城市治理提出了严峻考验，疫情防控也因此成为了城市治理水平提升需求的重要端口。
2020年疫情暴发初期，多个城市曾因此一度停摆，物资转运、人员管理面临压力，电话、微信、表格等“高能耗、低效率”的方式难以应对困局，部门之间的信息壁垒也难以突破。
今年2月，百度公共政策研究院发布的消息显示，从数据源的分布来看，由于各个地域、各个数据端口的数据割裂，很多数据都会面临重复收集的问题，跨地区、跨层级和跨部门的数据难以共享，对数据的利用也只能各自为战。比如各个省市之间的人口流动数据分散在铁路、航空等多个数据端口，无法反映人口的流动轨迹。
除此之外，上述消息提到，从数据的开发利用程度来看，很多数据源的开发利用能力还有待提高，比如很多地域缺乏统一的数据服务平台来进行疫情数据进行归集，疫情数据因逐层汇报等原因而延迟。
如何实现数字化技术与城市的精准管理能力融合，成为了城市发展乃至智慧城市建设过程中的考题。
在李铁看来，突如其来的疫情无疑加速了智慧城市的建设。他表示，经历过一年多的实战，中国的疫情防控治理能力已经达到了质的提升，无论是从大数据和流调跟踪，还是点对点的管控，都比暴发初期有了明显进步且积累了丰富的经验。
李铁以后疫情时期出行必备的“健康宝”二维码为例，“这个二维码背后是通信公司的手机信令数据和互联网数据，如果没有数据规模，健康码发挥不了什么作用。”
记者注意到，由于部分场景下大规模的数据采集，社交平台上曾多次出现公众对数据安全的舆论危机。李铁称，针对市场化的数据，特别是手机和互联网应用带来的大数据问题，可以在发展的过程中，制定相应的安全保护规则。“但绝不能过度放大所谓的数据安全而限制互联网应用的迅速发展，造成因噎废食的后果。”
中国走在碎片化技术应用前列
研究机构德勤发布的一份报告显示，全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，其中中国的智慧城市建设占比近半。
公开资料显示，“智慧城市”的概念起源于2009年由IBM提交的报告。彼时，IBM宣称智慧城市可以帮助城市打击犯罪、改善健康、克服交通拥堵、更好地应对事故、为企业和市民提供高速连接、改善水电气等市政服务的供应品质、为消费者和企业家提供更为有效的数据服务等等。
两年后，“智慧城市”在中国掀起建设热潮，北京、上海、广州、深圳等30多个城市开始规划智慧城市的建设工作。
智慧城市就是数字化的城市治理和公共服务吗？李铁告诉记者，这两者是智慧城市建设中较为常见的部分，但并非其全部内核。
曾考察过韩国、日本及欧洲国家的李铁介绍，目前国际智慧城市建设主要有两个方向：一是由政府控制的物理感应系统智慧城市，比如基于摄像头解决治安和交通问题的智慧城市；二是利用智慧建筑来解决能源消耗问题的低碳型智慧城市。这二者虽然侧重不同，但都不是基于互联网、大数据、人工智能等技术建立物理感应系统和数据感应系统，在其基础上发展智慧软硬件应用系统。
考察过程中，李铁发现这些国家智慧城市项目的宗旨都是从减碳出发，通过智慧化的管理来降低能耗。他认为，中国的智慧城市发展走的并不是降低能源消耗的路径，而是一方面由政府推动城市治理和公共服务的建设，另一方面由市场推动智慧技术碎片化应用。在碎片化应用方面，中国已经走在了世界的前列。
“日本2019年提出’2025年智慧城市实现无现金支付和网约车’的目标，以这两点标准来看，中国早就实现了，既起到了减碳效果，又实现了公众生活的便利。”李铁说。
发达国家数字化应用远不如中国
采访中，李铁指出，在中国的智慧城市建设与发达国家的目标有所区别。智能手机与互联网在国内的普及与应用给中国的智慧城市建设奠定了数字化应用的基础。
李铁称，中国的数字化应用是以市场为导向的，通过市场以及需求方带来的数字化变革，让生活更加便利，这些数字应用也基本以城市空间作为基础。从政府导向中提出的数字或者智慧的城市，已经远远落后于市场化的数字和智慧的应用。
“如果按照发达国家目前在城市智慧和数字应用方面，已经被中国落下了一大截。”李铁告诉记者，中国的智慧城市从需求端推动的、更为广泛的社会利用，已经超越了发达国家仅仅局限于减碳和降低能源消耗的目标。
而在以需求、市场为主导的数字化应用推进过程中，政府在智慧城市发展过程中角色该如何定位？以被称赞防疫高效的上海为例，《中国报道》记者梳理发现，早在2020年2月10日，上海市人民政府官网就曾在《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》明确，将聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，加快推进新一轮智慧城市的全面建设。两个月后，上海市委常委会明确未来三年推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联数据及地图数据的集中统一管理。
李铁认为，智慧城市不仅仅是城市政府的工程，而是社会上利用数字和智慧开展的各种创新的应用以及迅速普及。
“以中国为例，如果没有中国各级政府的包容，中国智慧技术的市场化发展不会像现在这么好。”李铁表示，政府一方面需要从政策上对智慧城市发展进行顶层设计，针对垄断、隐私、舆论等问题从法制角度进行约束；另一方面，要以包容的态度看待智慧技术的发展。
撰文：《中国报道》见习记者 邱慧
图片来源：新华网
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