区域融合视角下县域产业升级之路

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相比大城市,县域是国家经济的基础单元,同时拥有较大的经济发展空间,因此着力壮大县域经济成为国家经济发展的必然选择。目前,中国县域人口大约9.35亿,占全国总人口的73%。县域经济GDP占全国GDP总量的比重一直都在56%以上,有研究表明,我国的百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口,创造了全国约10%的GDP。
县域经济正以悄然之姿,影响着中国经济的走向。实践证明,产业兴则县域兴,立足实际,因地制宜选择具有相对优势的产业之路,才是县域经济发展的突破方向。在国内区域经济融合的背景下,县域产业发展经历了怎么的历程,又有哪些发展的新道路呢?
  回顾县域产业发展历史,一般基于资源、区位、市场、渠道优势,寻找适合自身发展的产业。

1、基于资源优势,发展内生产业

  与中心城市经济、交通联系松散,缺少临近中心城市的区位优势,对外来人口的吸引力不够,人口流动性不强,基础设施配套不完善,是大多县域面临的困境,依托当地农业、工业资源发展内生产业成为县域城市发展的第一选择。

  山西府谷县、大同县、龙口县、内蒙古准格尔旗等县域以煤炭产业为城市发展支柱产业;河北任丘市、黑龙江肇州县、山东东营所辖县、新疆库车县等以石油矿产为支柱产业的城市;陕西洋县、四川万源市、河北邢台县等以铁矿资源发展起来的城市;河北鸡泽县、江苏兴化市、山东寿光市、河南长葛市等以农业资源发展起来的城市……

2、基于区位优势,承接中心城市产业转移

  大城市提升产业结构的强烈需求,给县域产业发展带来重要机遇:区域的产业升级必将带来产业转移,基于与大城市相对的地价低,劳动力成本低等特点,小城镇有选择的承接中心城市的产业转移成为城市发展的重要路径。

  一般而言,县城承接产业转移的产业有劳动密集型产业和低端制造业,例如玩具、塑胶、五金、服装、皮革、家具等;高耗能、高耗材产业例如石油化工、天然气化工、冶金、建材等;国家军工产业等。近年来,中高端制造业也开始向地理纵深发展,出现从沿海向中部二线城市迁移的特征,在这个过程中,小城镇也面临着承接中高端制造业的机遇。

  东滩顾问在江苏和广东实地调研中发现,太仓市在发展中,围绕上海产业发展方向,积极承接上海产业溢出效应,承接了上海复星、沪工智能等一大批新兴产业、高新技术产业和现代服务业等产业项目转移,服务完善了上海的产业链配套。东莞松山湖以其独特的地理位置、优美的自然资源抓住东莞转型时机,承接华为等深圳企业的外溢环节,比如中集、大疆都有生产线放到松山湖。目前松山湖已经有超过了8000多家企业入驻,并且承接了很多深圳企业创新资源转移。

3、基于市场优势,汇聚面向区域市场的消费品等产品生产加工产业

  部分龙头企业尤其是消费品企业在发展布局时,综合考虑产品的运输成本、产品的生命周期与市场的需求特点,将生产制造部门选址在贴近消费市场的县域,推动当地经济发展,甚至成为当地县域的支柱产业,形成以市场驱动发展的产业城镇。

  东滩顾问在遂宁欧美产业园项目中,对成渝经济圈重点园区进行深入调研,发现我国著名的食品消费品牌喜之郎等企业,在进行食品加工选址时,立足中西部地区的区域市场,选择位于成渝发展主轴中间且紧邻成都重庆消费市场的遂宁市作为现代化生产基地。

4、基于渠道优势,由县域龙头企业带动产业聚集

  在我国县域产业发展过程中,有部分县域经济基础薄弱,自然资源匮乏,远离中心城市,但却在产业发展过程中另辟蹊径。借助本地能人和龙头企业在长期经营的过程中积攒的供销渠道,在传统商品流通产业的基础上,逐步拓展生产制造领域,在当地建立起独树一帜的特色产业,形成一条“先有商,再有产”的县域产业发展之路。

  东滩顾问于2018年陪同安徽万创集团前往安徽太和县进行拜访考察,调研发现太和县在改革开放后,依靠20万名“买全国、买全国”的勤劳药商,让当地成为全国最大的药品集散地,进而构建起一座医药兴业的希望之都。改革开放初期,太和人敢为人先,在全国各地开拓医药流通市场,形成20多万人的药商大军,90年代至新世纪初,医药商贸物流公司迅速崛起,吸引一批生物医药加工企业入驻,2006年至今,以太和经济开发区为主要阵地,拓展发展以生物医药科技研发、金融服务等配套服务,逐步建立起完善的生物医药产业体系。

1、都市圈发展提速扩容,区域融合加速

  随着《培育发展现代化都市圈的指导意见》等政策的不断出台,都市圈扩容不断提速,中国已逐渐步入都市圈时代。2018年,30个都市圈的城镇人口净增量占全国净增量的73%。在都市圈里,有70%人口增量集中在外圈层,都市圈成为当前我国新型城镇化的主体地域空间。现已形成以京津翼、长三角和珠三角三大成熟都市圈和以武汉、郑州、成都、重庆等为主的新兴城市圈。区域内需求市场扩大,产业结构持续提升,交通运输发达,信息流通加速,区域融合不断加速。

2、区域产业融合是实现区域融合战略的基础

  通过对粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈若干城市融合发展的案例研究,我们发现,地方实现区域一体化融合发展基本包括六大方面:产业融合,基础设施深度互联、开放创新上深度合作、生态文明上深度联建、公共服务上深度协同、发展规划上深度衔接。其中,区域产业融合是实现区域融合战略的基础,区域产业融合不仅能够打破传统企业与行业之间的界限,也能够打破地区之间的界限,利用信息技术平台实现业务重组,发展新的业务,这将会加速区域之间资源的流动和重组,产生贸易效应和竞争效应。

3、区域产业融合带动区域产业优化与创新

  区域产业融合促进产业在区域之间的合理分配,在这个过程中,一方面社会技术发展使得高新技术不断向区域产业渗透,同时社会消费不断升级,不仅能够带动传统产业的优化升级,还可能形成新的产业,另一方面,产业发展驱动产城融合,形成新的城市产业发展模式,在新的产业发展模式下,区域产业发展将根据现有政策指引,充分利用区域资源,以市场需求为导向,相比传统产业发展更加具有规划性,也更加主动积极融入区域产业发展之中,积极寻求产业发展新道路。

1、对现有产业进行产业优化升级

  基于资源、区位、市场或渠道的产业在我国过去经济发展黄金时期,对经济的提振作用已逐步趋稳,在当今区域融合背景下,抓住区域内产业发展机遇,对现有产业进行升级成为县域产业重要发展方向。

  对现有产业进行产业升级有多条路径,首先横向拓宽业务范围,充分挖掘利用地区现有资源,拓宽服务范围,构建更加完善的服务体系;其次适当延伸现有产业的服务链条,向上游或下游布局;最后引入高新技术与管理体系,推动产业发展提质增效。

  据东滩顾问研究发现,南昌县位列“中国百强县”第42位,是江西唯一一个百强县,经济的提升紧紧依赖产业升级为其注入源源不断的发展动能,南昌县在农业发展中积极推动全县农业综合体建设,推动传统农业向现代农业转型升级。以工控塘南田园综合体项目为例,项目位于塘南镇张溪村,紧紧围绕“农业绿谷、科创智谷、生态悠谷”三大板块,以农业产业、文化旅游和田园社区为主要元素,实现一二三产融合,生产、生活、生态“三生同步”,农业、文化、旅游“三位一体”融合发展,实现了传统农业向现代农业的转型升级。

2、积极融入区域产业发展格局,主动寻求区域内产业耦合

  区域融合形成不同产业间技术、知识上的共享和相融,同时使得市场、生产要素、产品研发、技术创新等全方位的合作利用和交互影响,形成区域内的产业耦合关系。县城在产业发展过程中,应积极融入区域产业发展格局,主动寻求与区域内各大经济体之间的产业耦合发展。同时,通过与区域核心城市建立联动机制,加强人才交流、建立互通平台等方式,强化与区域核心城市的交流与合作。

  在实践中,县域为主动融入区域发展,对地区产业进行战略层面定位,考虑区域经济发展状况,自然资源状况,区域融合政策等条件,遵循资源利用最大化,以政策为指引,嵌入区域产业发展格局,错位协同与环境友好等原则,对现有产业进行层层筛选,逐步理清产业发展方向。

  东滩顾问在对山东威海的乳山市临港产业园进行产业规划时,便着眼于胶东半岛大产业格局。发挥自身资源优势,在承接周边青岛、烟台等地配套产业转移的同时,积极融入胶东半岛大产业格局,嵌入胶东五市产业链之中,聚焦现代海洋、高端装备、新一代信息技术、生物医药、医疗器械产业、新材料产业,实现与青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市产业的协同和耦合发展,最终形成以港口物流为基础产业,以海洋工程装备、新能源汽车、轨道交通装备、家用医疗器械、服务机器人五大高端装备产业为主导产业,以装配式建筑为新兴发展产业的产业体系。

3、把握下沉产业机遇,进行区域产业创新

  县域产业在发展过程中,积极把握区域融合发展机遇,充分借助都市圈、经济圈的政策、技术、人才、资金等方面优势,来抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,加快进行产业创新发展,重点聚焦发展高科技、可下沉的新兴产业领域,例如新能源汽车、笔记本电脑等新型制造;家用医疗器械、服务机器人等仿生家电;电子商务;网络金融等。

  东滩顾问在案例研究中发现,固安的产业发展就是在区域产业融合下,依托产业新城不断进行产业创新的过程。原先,固安仅是依托本地资源,发展钓具、肠衣、滤芯和塑料四大工业产业。随后在华夏幸福的积极参与和京津冀协同发展的战略大背景推动下,凭借其京津雄黄金三角核心腹地的区位优势,成为产业新城的实施载体。通过积极对接高新技术企业,已经形成了研发、应用、服务一条龙的完整产业链,同时初步形成了航天航空、生物医药、电子信息、高端制造、电商物流等五大新兴产业集群,成为“京津冀一体化”腹地发展速度最快的创新产业高地。譬如在平板显示产业领域,鼎材科技和翌光科技之间已经形成了上下游产业链之间的协同,这也推动了新型显示产业集群的效应和完善;在装备制造领域,中国航天科技集团、中国航天科工集团等产业龙头等一流的航天产业集群正在加速聚集,并延伸了卫星导航产业园。

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