乡村振兴：城乡融合发展

城乡融合发展是社会发展的必然趋势，是实现新时代乡村振兴的必由之路。城乡二元结构是我国现阶段最突出的结构性矛盾之一，不仅导致城乡发展不平衡不协调问题突出，也是制约“三农”发展的根源性体制障碍。解决这一问题，希望和出路在城乡融合。所以我们党提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的战略思路，即通过推动城乡融合发展来解决城乡发展不平衡问题。这意味着我国在处理城乡关系上要实现向以城带乡、城乡融合一体发展的战略性转变。从生产力角度看，要大力推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面互动融合、均衡发展，其重点在尽快弥补农村各方面发展短板，缩小城乡发展差距；从生产关系角度看，就是要打破城乡二元结构，塑造新的城乡关系，其重点在通过制度安排多向农村倾斜，消除制度性城乡分割和差异，使城乡关系更加和谐，加快以人为核心的新型城镇化进程；从政策角度看，就是要突破过去城乡分离脱节的政策框架，支持农业农村优先发展，注意在干部配备、要素配置、资金投入、基础设施建设和公共服务供给上优先满足、优先保障，推动城乡一体化、相交融、均衡化发展。由此说来，城乡融合发展就是破解城乡发展不平衡问题的根本路径，也有学者称为“核心路径”。

一是空间布局合理化。由省级宏观指导，市级统筹协调，以县域为基本单元，制定乡村振兴规划体系（与城镇规划、土地利用规划相衔接），在综合考虑域内人口迁移变化、产业发展需求、土地利用、生态环境保护、交通道路建设和城镇发展格局等因素基础上，统筹布局产业发展、村镇体系、生态保护空间，重构城乡空间体系，既明晰城乡界线及其功能定位，又推进城乡相互耦合、协同发展。

二是要素流动自由化。打破城乡二元结构，彻底消除阻碍城乡要素合理流动和平等交换的体制性缺陷，建立健全城乡融合的体制机制和发展体系，促进城乡要素资源双向自由流动、合理配置。重点是通过改革创新，降低城市人才、技术、资本、信息、管理等要素资源“上山下乡”的制度性交易成本，搭建农村集聚要素资源平台，引导城市资源要素更多地向农村农业流动。如湖北省提出，通过大力实施“三乡”工程等政策措施，引导城镇资本、技术、人才、信息等要素向农村流动。

三是公共服务均等化。统筹谋划城乡教育、就业、医疗、文化、交通、商业、社保、养老等公共服务设施和服务能力建设。将建设重点放在农村，综合提升乡村公共服务软、硬件水平，提升设施可持续发展能力，不断增加农村公共服务供给，提高供给质量，逐步实现城乡基本公共服务均等化，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体、对接便利的基本公共服务体系。同时，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

四是基础设施一体化。按照“杜绝空白、改造落后、打通断头、互联互通、持久共用”原则，全面统筹城乡基础设施建设，重点是推进城镇基础设施向农村延伸，大幅提升乡村交通、通信、电力、给排水、垃圾污水处理等基础设施建设标准和水平，普及农村厕所革命，推动农村基础设施建设提档升级，实现城乡基础设施平等覆盖、对接联通，强健农村振兴发展的“骨骼”脉络，提升广大农村的“内在气质”和“外在颜值”。

总之，只有通过城乡融合发展，落实以城带乡方针，加快补齐农村基础设施、公共服务等短板，推进城乡之间的产业对接融合、互动发展，有效提高乡村发展质量，最终形成城乡一体、相互促进、交融协调、互动共荣的发展新格局，才能实现乡村全面振兴的目标，使进了城的人能放心、留在农村的人可安心、返乡下乡的人有信心，让城镇与乡村协同发展、相得益彰。