【推进组织振兴②】吕德文 || 组织起来！

最近召开的中央农村工作会议，为全面推进乡村振兴吹响了号角。组织振兴是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴战略顺利实施的组织保障。历史经验告诉我们，只有夯实党的基层组织基础，把农民组织起来，才能实现乡村振兴。

当前的乡村社会正处于百年未有之大变局，农村原有的相对稳定的血缘和地缘结构，已经渐趋瓦解。人们的生活方式乃至于价值观念，都在发生根本性的改变。社会原子化和个体意识的强化，使得农民的集体行动能力逐渐下降。由此，在新的社会形态中重新组织农民，是组织振兴的重要任务。

大多数中西部农村是无主体的熟人社会，留守农村的主要是老人和小孩，他们需要依赖农村养老、抚养孙辈。而外出务工的年轻人，虽然工作生活在城市，但其社会关系却仍在农村，也需要依赖村庄完成家庭再生产。人们虽然熟悉，却无法组织起来。老年人留守农村，有合作需求，却没有组织能力；年轻人虽有组织能力，却不在农村。乃至于共同灌溉等合作生产事务、修路架桥等村庄公共事务、红白喜事等社会事务，普遍出现了合作困境。

在这个意义上，在无主体的熟人社会中，组织起来首先是治理需求。长期以来，我国乡村社会的治理主要依赖于自治传统。村庄依靠地方精英，以地方性规范进行治理。乃至于，村民自我管理、自我服务和自我监督的村民自治制度，在乡村治理中具有相当稳定性。然而，随着地方性规范的式微，一些过去行之有效的治理方式已经不起作用，迫切需要输入新的制度和规范来回应乡村治理需求。这其中，加强村级组织建设，激活农村社会组织，通过党建引领将自治、法治和德治结合起来，也就成了现实选择。

组织起来还是共同生活的必然要求。在村庄空心化的背景下，生老病死等人生任务已经很难通过共同体来独立完成，以至于这些年来乡村社会屡屡出现文化失调现象。比如，高价彩礼、人情异化、低俗表演、赌博泛滥等社会问题，乡村社会的自我调节机制已经失灵，农民负担比较重。基层党委政府通过发挥党员干部的带头作用，协助群众建立红白理事会等组织动员群众的办法，及时回应了群众的诉求，减轻了农民负担。

在乡村振兴战略实施过程中，组织振兴主要包括三个方面的内容。

一是建设一个充满活力的党的基层组织。2019年1月，新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》颁布，标志着组织振兴的方略成型。党的十八大以来，农村基层党建取得了突出成就。党的基层组织建设已经走向了规范化，“三会一课”等制度得到了贯彻执行。尤其是，一批不合格党员受到了清理，一些不合格的基层党组织带头人受到了处分，基层党组织的纯洁性得到了加强。通过选好党组织带头人，加强党员教育，开展党员亮身份和党员双报到等措施，基层党组织的活力得到了前所未有的加强。在疫情防控过程中，基层党组织发挥了战斗堡垒作用，绝大多数党员积极担当志愿者，进一步提高了基层党组织战斗力。

二是党组织领导乡村善治。组织振兴的重要工作还包括，党的农村基层组织要通过一系列机制来统一领导各类组织，并通过群众路线组织群众，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，实现共建共治共享的乡村治理格局。这其中，最为关键的便是要处理好党的基层组织和村民自治之间的关系。在乡村治理体系的制度设计上，“乡政村治”已经有一个稳定的运行机制。

但过去的制度架构，在处理自治、法治和德治相结合方面，还有欠缺。比如，一些地方过度强调竞争性的村民选举，造成了贿选、两委矛盾和寡头治理等问题，一些“村霸”甚至还一度借选举之利把持基层组织。村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人，村民自治严格实行“四议两公开”，明确村党组织在村民自治实施中的地位，使得乡村治理体系更加科学高效。

三是让党组织成为社会有机体的一部分。中国共产党是先锋队组织，和其他任何政党都不一样的是，她始终和人民群众同呼吸共命运。

一方面，党的使命在塑造主流价值，凝聚人心方面，具有不可替代的作用。客观上，农村社会变化巨大，各种思潮和价值观交杂其中，一些有违社会主义核心价值观的现象不时出现，这妨碍了乡村发展。而两个一百年目标的提出，以及基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴事业中的积极作为，为农村社会注入了强大的发展动力。

另一方面，党员和党的基层组织要成为社会细胞。农村党员是农村社会的精英，是农村生产生活实践的佼佼者，是党和国家与广大农民的联系纽带，党和国家的政策要在农村落实，农民群众要获得政策的实惠，都离不开党员的模范带头作用。而农村基层党组织既是乡村振兴的实施主体，也是农民生活的组织者。简单说来，如果说过去的乡村治理主要依靠农民自组织和地方性规范的话，乡村振兴时代的乡村治理，只能依靠党的组织力和凝聚力。

组织振兴既是乡村治理现代化的保障条件，也是乡村善治的必然结果。只有组织振兴了，才能保证乡村治理的正确方向和道路，才能实现自治、法治和德治等治理方式等有机结合。而只有乡村社会稳定有序，才真正谈得上组织振兴。

END

吕德文：武汉大学中国乡村治理研究中心研究员