山东丨以四个“一”建设为核心 建设数字强省

凡是过去，皆为序章。刚过去的2020年是极不平凡的一年。在共克时艰的日子里，从白衣天使到人民子弟兵，从科研人员到社区工作者，从志愿者到工程建设者，从古稀老人到“90后”、“00后”青年一代，无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。

同时，在疫情中大显身手的大数据也让我们印象深刻。无论是快速查询疫情信息、精准防控部署，还是准确研判疫情态势、助力复工复产，大数据都“疫”不容辞。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。数“聚”不仅是在助力疫情防控中大显身手，也早已为数字山东插上了腾飞翅膀。

推动“一次办好” 优化提升政务服务

2020年的疫情“黑天鹅”，阻断了人与人的空间接触，也给了大数据“一展身手”的机会，“网上办”、“零跑腿”等成为热词。

实际上，山东早已有布局。在数字山东总体框架下，山东先后出台《数字政府建设实施方案（2019-2022年）》《支持数字经济发展的意见》《数字基础设施建设指导意见》《数字乡村发展战略实施意见》《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》等一系列政策文件和配套措施。

制度创新，深化应用是关键。过去一年，山东不断提升一体化大数据平台的服务功能和水平，不断创新创优政务服务，实施流程再造。目前，山东数字政府建设全面提速，省政务云和政务网集约化建设水平走在全国第一方阵，全面支撑“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。

如今到淄博不动产登记中心办事的群众，只需拿着一部手机就能办理相关的个人业务。早上繁忙的10点，来办事的群众很少但机器却一直响个不停，这不是在装修，而是工作人员在网上让“数据多跑路”。“不见面”审批大厅一位工作人员提到，“我们正在大力推行网上办。税务、民政、公安等部门的数据全打通了，原来需要跑5个窗口，现在只需一个窗口办理即可”。

工作人员所提到的网上办正是淄博正在大力推进的“全程网办”、实行不见面审批的政策。

无独有偶，省内其他城市例如济南市，通过推进数据整合共享、数字政府建设、智慧城市建设等重点工作，2020年上半年济南全市有313个部门（单位）1568项业务在济南政务云中心运行，各区县有185个部门349个业务迁移上云，全市政务上云率达到98.7%。

青岛，在刚过去的一年，市级政务数据共享需求满足率超98%，有效支撑了部门业务优化和流程再造。

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截止目前，涉及个人、企业的181项高频事项，山东已实现全省通办，国家部署的56项跨省通办事项已在鲁落地，“一业一证”改革在20个行业开展，发放行业综合许可证4万余张，山东“一业一证”改革也因此被纳入《中国营商环境报告2020》典型案例和国务院深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。

同时，山东还一次性下放720项省级行政权力事项，全省营商环境持续改善，市场活力显著增强。受此影响，截至2020年11月底，山东全省市场主体达到1170.9万户，其中2020年当年新登记198.7万户，完成省定任务的198.7%。

推进“四个一”建设，坚实数字政府“底座”

2021年1月11日，“爱山东”APP上线2周年，这款软件在疫情中“大展神通”，充分发挥山东“政务服务一网通办”总门户功能，推进各级各类服务事项网上办理，实现让群众在移动端“下载一次、办全部事”。

实际上，这款软件之所以能满足群众多项需求得益于山东自去年开展的“四个一”建设——构建一体化大数据平台、推行“一号通行”、打造全省电子政务“一张网络”和打造全省电子政务“一朵云”，这打通了信息“咽喉”，让各类信息汇聚方便于民。

2020年4月30日，山东省常务副省长王书坚主持召开了数字政府建设“四个一”重点任务攻坚推进会议，与32个省直部门签订了任务书，对“四个一”建设任务作了安排部署。由省大数据局成立工作专班，强化工作措施，半月一调度、一月一通报，以工程化方式抓好工作落实，省直各有关部门立足职责分工，积极协同推进。

在前期“统云”“并网”“聚数”基础上，组织开展“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，全省统一的数字政府基础支撑体系初步建成。

以构建一体化大数据平台为例，组织各部门编制数据汇聚、共享、开放“三张清单”，山东按照分级分类、分步实施的原则，推动政务数据资源集中管理、统一提供服务。

数据汇聚方面，加快基础库、专题库、主题库、通用办公库“四库一体”的数据资源体系建设；数据共享方面，健全完善常态化数据供需对接机制；数据开放方面，坚持省市一体化推进，持续完善省公共数据开放平台。同时，加强数据治理，数据质量不断提升……

目前，山东已完成一体化大数据平台主体建设，平台共汇聚数据1313项、200多亿条，省级共享平台累计提供服务28.2亿余次，在最新地方政府数据开放第三方评估中，山东位列省级政府第3名，潍坊等7个市跻身全国前20名。

而在推进 “一号通行”上，山东已圆满完成电子证照国家试点任务，省市电子证照库已归集519类证照、2.9亿条数据，基本实现存量证照数据“应归尽归”；在打造全省电子政务“一张网络”中，持续完善省市县三级视频监控共享平台，省级平台已接入环保、交通、教育、旅游、水利等方面的视频资源80余万路；全省电子政务“一朵云”建设中，全省政务信息系统迁移上云基本实现“应上尽上”，初步实现对政务云网运行情况的可视可管，山东数字政府建设的“底座”也因此愈加坚实。

“数聚赋能”，助力优政惠民兴业强基

“四个一”建设是坚实数字政府的底座，在此基础上，还需要让数据“动”起来，也就是“数聚赋能”。

以业务应用为抓手，山东连续两年组织开展“数聚赋能”行动，持续推进数据融合应用，以大数据支撑和驱动流程再造、制度创新、业务重塑，并在优政、惠民、兴业、强基等领域发挥重要作用。

2020年5月，山东公共数据资源开发利用工作纳入国家试点，也正是这个月，山东在多个领域发起重点改革，例如山东围绕打造精简高效政务生态，一次性出台了12个方案，其中就包括加快电子证照库建设，推动重点高频民生事项实现“掌上办”。

临沂市行政审批服务局工作人员曾经为证明类材料太多，纸质归档量大而发愁，“结婚证就超过139万（复印件存档），到了身份证这一块，全市政务服务领域内每年就需要提供472万件次身份证复印件”。

如今临沂市民在提取住房公积金时，身份证、房产证、（购房）发票、结婚证等不再需要线下提交，拿一部手机就可以办业务。临沂市住房公积金服务中心工作人员介绍道：“就扫了他的身份证、结婚证还有不动产权证的二维码，调取到公安局、民政局、还有房产局的存库信息办理公积金提取业务”。

这只是“数聚赋能”的一瞥。围绕公众关心的就业、社保、教育、健康、养老等领域，山东相继打造了义务教育入学“零跑腿”、医保电子凭证“一码通刷”、养老待遇资格“静默认证”等一大批智慧应用；搭建了覆盖产业发展全链条、监管服务全环节的一体化畜牧大数据监测分析系统，助力“保价稳供”。疫情发生后，建成冷链食品疫情防控管理系统，实现对相关企业、食品、车辆的追溯，为疫情防控提供大数据支撑，“山东冷链食品疫情防控管理系统”被评为全国3个成功案例之一……

此外，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，山东全面推动新型智慧城市建设，以新型智慧城市建设为抓手，全方位打造智慧应用场景，推动社会各领域数字化转型发展。

站在“十四五”开局之年，新征程呼唤新作为。“以优异成绩向献礼”，山东将组织开展“大数据创新应用突破年”行动，全领域、全方位、全生命周期打造大数据创新应用场景，充分发挥大数据在优政、惠民、兴业中的基础支撑和创新驱动作用，提标提速推进数字山东建设，推动数字强省建设不断取得新突破、新成效。