降低实体经济企业制度性交易成本 | 青海省做优企业生命周期“全链条”服务

青海省聚焦重点领域和关键环节，将深化“放管服”改革优化营商环境作为经济发展的先导工程，做优企业生命周期“全链条”服务，围绕政务服务、权责清单、法治保障、优化保险等多点举措，持续发力，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一、持续深化登记注册制度改革

全面深化“证照分离”改革，按照《青海省开展“证照分离”改革全覆盖实施方案》（青政办〔2020〕79号）工作要求，逐项确定具体改革举措及事中事后监管措施，严格落实经营范围规范化登记，推进企业登记经营范围与涉企经营许可有效衔接。提升企业注销便利度，明确企业可通过国家企业信用信息公示系统或青海省企业登记全程电子化平台在线办理清算组备案、免费发布债权人公告。深入落实企业简易注销改革，对领取营业执照后为开业或无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业实行简易注销登记。

二、纵深推进“放管服”改革

全面推行全国统一的市场准入负面清单制度，建立信息公开、动态调整机制，推动“非禁即入”的普遍落实。推进“证照分离”改革全覆盖，229项涉企经营许可事项推开“证照分离”。取消279项证明事项，90%以上已实现告知承诺。推行“四级四同”行政许可事项和“三级四同”公共服务事项通用目录等清单，实现522项省域内通办、56项“跨省通办”，省级政务服务事项网上可办率达到98%。

三、加速推进营商环境领域重点立法进程

《青海省公共信用信息条例》已于2021年5月1日起施行。深度开展对331件涉及营商环境的政策制度专项清理，建立目录清单。制定全省进一步推动优化营商环境政策落实的具体意见，建立企业家参与涉企政策制定等机制，出台优化营商环境的百项举措、更好服务市场主体工作方案，开展“优化营商环境年”活动，实施营商环境“集中攻坚”行动，全面建立了优化营商环境的“1+N+M”政策体系，牵引形成了青海营商环境2.0版，改革协同效应初步显现。

四、提升知识产权保护工作实效

将知识产权保护工作纳入各市州绩效考核指标体系中。积极构建省、市（州）、区（县）三级执法联动体系，开展专利行政执法清零工作，持续组织开展市（州）专利行政执法业务指导和联合执法行动。上半年共开展各类知识产权（专利）行政执法专项培训5次，培训执法人员120余名。

五、建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制

制定印发《关于建立健全全省招标投标领域优化营商环境长效机制的实施方案》（青发改法规〔2021〕400号），重点从规范招标投标制度规则制定和信息公开、推行“双随机、一公开”监管模式、强化信用、智慧监管、完善招标投标行政监督机制、鼓励行业协会加强自律管理等方面，持续优化全省招标投标领域营商环境，切实维护公平竞争的市场秩序。

六、全面实行电子证照

2021年2月1日起在全省范围内全面实行施工许可电子证照，打通施工许可办理“最后一公里”，实现房屋建筑和市政基础设施工程项目施工许可全程网上办理，目前全省43个市、县、区及7个工业园区均实现了施工许可电子证照核发，已为810多个项目核发了施工许可电子证照。

七、大力推行建设工程保证保险

上半年，全省建筑企业缴纳保证保险保费1100多万元，共计为企业释放各类保证金约5.5亿元，工程保证保险的替代率明显提升。目前工程保证保险除涵盖投标保证保险、履约保证保险、工人工资支付保证保险、工程款支付保证保险四个传统险种之外，还首次推出了工程质量保证保险，在工程质量保险制度方面做出了有益尝试。截至目前，建筑企业累计缴纳保费4300多万元，释放各类保证金超过35亿元。