“第一号布告”的背后故事(组图)
大连市档案馆珍存有一份七十年前的历史档案。这份题为《大连市政府布告政字第壹号》的档案尽管已经纸页泛黄，边角磨损，但是通篇用毛笔小体正楷写就的布告，仍字字清晰，让七十年后的人们能清晰了解布告的内容。这是一份1945年11月30日，由刚成立的大连市政府发布的告“全市同胞”书。布告措辞激昂，行文流畅，表达了新诞生的民主自治政府的执政决心与魄力。那么，七十年前，这份布告是如何出炉的？围绕这份“大连市政府第一号布告”，又曾发生过怎样的故事呢？
苏军发出“友好邀请”
1945年8月22日，根据《中苏友好同盟条约》的约定，苏军进驻旅大地区，结束了日本在旅大四十年的殖民统治。
苏军进驻旅大后，根据1945年8月同国民党政府签订的《中苏友好同盟条约》规定，旅大由苏军管制，任何其他方军队不得进入，一经发现，会被苏军予以缴械扣留。
当时，国民党大连市党部已经挂牌成立，并就部队登陆及接管旅大进行着紧锣密鼓的准备工作。而“红色”苏联政府当然希望中共来旅大建立政权。苏军司令官高兹洛夫建议中共尽快派一名市委书记来旅大建立市委，并建议新成立的市政府中由中共派人担任副市长、政府秘书长、公安局长、教育局长、财政局长、民政局长、广播电台台长以及报社主编。由于受《中苏友好同盟条约》的约束以及出于外交方面的考虑，高兹洛夫告诉韩光，苏军将提议由旅大当地一位商人出任市长。
就这样，在亲切友好的气氛中，事关大连城市命运的重大事件已经悄然提上日程……
“第一号布告”正式发布
1945年10月中旬，韩光同志重返大连。这次他的任务十分明确，就是要“抢形势、搭架子”，尽快组成大连解放后的第一届市委，并积极与苏军协商配合，组建成立大连市政府。出于斗争形势的需要，组建初期的大连市委先以“工委”名义开展工作，1945年11月，大连公安总局成立后，以韩光同志为首任书记的中共大连市委搬到了公安局大楼的北侧办公，内部正式使用中共大连市委的名称，对外则称为公安局训练处。韩光同志也以训练处主任的身份公开活动。
筹建之后，中共大连市委就积极与苏军协商成立市政府的有关事宜。1945年10月27日，苏军大连警备司令高兹洛夫在大和旅馆（今大连宾馆）召集召开中国人各公共团体代表会议。作为成立大连第一个自治政府的“预备”会，会议的主要议题就是讨论推选市长、副市长的人选。此次会议汇集了当时大连社会各界各阶层人士——维持会代表邵慎亭、迟子祥，市职工总会代表唐韵超、陈云涛，以及医师公会、国民党大连市党部、佛教会、商会、山东同乡会代表共计十余人参加。会上，邵慎亭出面推举维持会副会长迟子祥为市长。这也是苏军酝酿再三、进行种种考量后市长的“最佳”人选。选择一名地方商人作为市长，既不落各方面口实，又不影响新成立的市政府中中共的实际执政地位。这也从一个侧面反映了当时的苏联政府与中共的深厚友谊。按照既定计划，大连职工总会代表，也是中共大连市委委员的唐韵超提议陈云涛为副市长。陈云涛是原中共胶东区党委情报科长。苏军解放大连后，被派到普兰店先期开展工作。他是中共大连市委委员，也是我党内定的大连市副市长人选。最后，会议以签名的方式通过了市长、副市长的人选。10月28日，苏军指挥官高兹洛夫中将发布命令，任命“中国籍者迟子祥为大连市长，陈云涛为副市长。”
1945年11月8日，大连市各界群众在市政府大楼前广场召开庆祝大连市民主政府成立大会。会上，市长宣誓就职。并颁布11条《施政纲要》。副市长陈云涛在大会上宣布“大连地方治安维持会”为非法组织并予以取缔，他号召全体市民协助政府恢复生产、稳定生活、恢复经济建设。民主政府的成立，是大连城市历史的一件大事。虽然市长由大资本家代表担任，可政府的实际权力却牢牢地掌握在共产党手里。民主政府内设秘书处以及财政、社会、建设、教育、卫生局共5个局。下置29科、92股。几个局都由我党干部担任局长或副局长。民主政府成为在苏联红军军管下，实行各界统一战线，由共产党承担领导责任的民主政权。依靠民主政府，党同大连各界人民群众的联系更加紧密，党的政治影响不断扩大。
市政府成立后，便积极整顿社会秩序，稳定民众生活。1945年11月30日由市长迟子祥、副市长陈云涛共同签发的“大连市政府一号布告”中记载，新成立的民主政府采取的施政措施：“一、没收敌伪公有财产，以充建设费用。严惩罪大恶极之战争罪犯与汉奸，镇压特务奸细活动以维治安。对其他一般之敌人机关职员，一本宽大为怀之精神，准予悔过自新。二、改善人民生活，改善职员待遇。实行公平合理之税收制度，以减轻人民负担。三、废除苛捐杂税，免除附加及各种劳役。四、保护私人企业，奖励工商业，开展自由贸易，禁止囤积居奇，操纵物价，一切交易，须公买公卖，不得扰乱市场。五、建设公安部队，整理警察，维持社会秩序，巩固和平。六、开展新文化运动，肃清奴化教育。增强民主团结思想。”布告最后号召“望我全市同胞，共同努力，为建设独立民主与富强的新中国而奋斗。”
民主政府的确没有让民众失望，自成立之后，市政府立即着手没收、接管日本公营工厂、仓库，并清理一批军阀、财阀、战争罪犯的财产；对罪大恶极的汉奸特务予以坚决镇压；收缴一些日本侨民私藏的武器弹药等军火；宣布禁烟（鸦片）、禁赌、禁娼等整治措施。同时积极裁撤机关冗员、精简机构，简化行政手续。这些措施极大地提升了政府在市民中的地位，对于改善当时大连的社会秩序、创造良好的社会环境都起到了极大的作用。