管子 立政
国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不足恃也。 治国有三本，而安国有四固，而富国有五事，五事五经也。
三本
君之所审者三：一曰德不当其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其 官；此三本者，治乱之原也；故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位 ；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大 官；故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失；宁过于君子，而毋 失于小人；过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深；是故国有德义 未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳 臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用；三本者审，则下不 敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威；如此，则明塞于上，而 治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂 无行禽，疏远无蔽狱，孤寡无隐治，故曰：“刑省治寡，朝不合众”。
四固
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让 ，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利 ，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：“卿相不得 众，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不足畏，国之危也。民不 怀其产，国之危也。”故大德至仁，则操国得众。见贤能让，则大臣和 同。罚不避亲贵，则威行于邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其 产。
五事
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不植成，国之贫也。二曰 沟渎不遂于隘，鄣水不安其藏，国之贫也。三曰桑麻不植于野，五谷不 宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫 也。五曰工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：“山泽救于 火，草木植成，国之富也。沟渎遂于隘，鄣水安其藏，国之富也。桑麻 植于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国 之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。”
首宪
分国以为五乡，乡为之师，分乡以为五州，州为之长。分州以为十 里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍 皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎筦键，筦藏于里尉 。置闾有司，以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时， 衣服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。
若在长家子弟臣妾属役宾客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍 ，什伍以谯于长家，谯敬而勿复。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、 贤良俊材，若在长家子弟臣妾属役宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复 于里尉。里尉以复于州长。州长以计于乡师。乡师以著于士师。凡过党 ，其在家属，及于长家。其在长家，及于什伍之长。其在什伍之长，及 于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州长。其在州长，及于 乡师，其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上 贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。孟春之朝，君 自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦 终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国，五乡之师，五属大 夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前 。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官 致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪 未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆 以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于庙致属吏，皆受宪。宪 既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢 就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪 既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍 者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
首事
凡将举事，令必先出，曰事将为。其赏罚之数，必先明之，立事者 ，谨守令以行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者， 虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
省官
修火宪，敬山泽，林薮积草，夫财之所出，以时禁发焉。使民足于 宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决水潦，通沟渎，修障防，安水 藏，使时水虽过度，无害于五谷。岁虽兇旱，有所秎获，司空之事也。 相高下，视肥墝，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉，使五谷桑 麻，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树艺，简六畜，以时 钧修焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。 论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻镂文 采，毋敢造于乡，工师之事也。
服制
度爵而制服，量禄而用财，饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜 人徒有数，舟车陈器有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺 槨绞衾圹垄之度。虽有贤身贵体，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资 ，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙，将军 大夫不敢以朝官吏，以命士，止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不 得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。
九败
寝兵之说胜，则险阻不守；兼爱之说胜，则士卒不战。全生之说胜 ，则廉耻不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤 不肖不分。金玉货财之说胜。则爵服下流，观乐玩好之说胜。则奸民在 上位。请谒任举之说胜，则绳墨不正，谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。
七观
期而致，使而往，百姓舍己以上为心者，教之所期也。始于不足见 ，终于不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之 使而往，上不加勉，而民自尽，竭俗之所期也。好恶形于心，百姓化于 下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成 而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所 欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被， 如百体之从心，政之所期也。
译文：
国家之所以治或乱，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。 国家之所以安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国 家之所以贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是 靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而 富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领性措施。
三本
君主需要审查的问题有三个：一是大臣的品德与地位不相称，二是 大臣的功劳与俸禄不相称，三是大臣的能力与官职不相称。这三个根本 问题是国家治乱的根源。所以。在一个国家里，对于德义没有显著于朝 廷的人，不可授予尊高的爵位；对于功业没有表现于全国的人，不可给 予优厚的俸禄；对于主事没有取信于人民的人，就不能让他做大官。所 以德行深厚而授爵低微，叫作“有过”；德行浅薄而授爵尊高，叫作“ 有失”。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带 来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。因此，在一个国家里，如果 有德义不显于朝廷而身居高位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有 功劳不著于全国而享有重禄的人，勤奋的大臣就得不到鼓励；如果有主 事并未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不会出力。只有把 这三个根本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄。如果对这三个根本 问题不加审查，奸臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上 面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道被抛弃，坏事就要一天天地多 起来。而若审查好这三个根本问题，君主左右那些受宠的小臣就不会专 权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡 无亲的人们，也都没有不白之冤了。这就叫作：刑罚减少，政务精简， 甚至朝廷都无需召集群臣议事了。
四固
君主要谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡道德而不真正做到仁 的人，不可以授予国家大权；二是对于见到贤能而不让的人，不可以授 予尊高爵位；三是对于掌握刑罚而躲避亲贵的人，不可以让他统帅军队 ；四是对于那种不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可 以让他做都邑的官。这四条巩固国家的原则是国家安危的根本。应该说 ，卿相得不到众人拥护，是国家的危险；大臣不协力同心，是国家的危 险；军中统帅不足以令人畏惧，是国家的危险；人民不怀恋自己的田产 ，是国家的危险。因此，只有提倡道德而能真正做到仁，才可以胜任国 事而众人拥护；只有见到贤能就进行推让，才能使大臣们协力同心；只 有掌握刑罚不避亲贵，才能够威震邻敌；只有重视农业、注重地利，而 不轻易课税，才能使人民怀恋自己的田产。
五事
君主必须注意解决的问题有五个：一是山泽不能防止火灾，草木不 能繁殖成长，国家就会贫穷；二是沟渠不能全线通畅，堤坝中的水漫溢 成灾，国家就会贫穷，国家就会贫穷；三是田野不发展桑麻，五谷种植 没有因地制宜，国家就会贫穷；四是农家不养六畜，蔬菜瓜果不齐备， 国家就会贫穷；五是工匠追逐刻木楼金，女红也广求采花文饰，国家就 会贫穷。这就是说，山泽能够防止火灾，草木繁殖成长，国家就会富足 ；使沟渠全线通畅，堤坝中的水没有漫溢，国家就会富足；田野发展桑 麻，五谷种植能因地制宜，国家就会富足；农家饲养六畜，蔬菜瓜果能 齐备，国家就会富足；工匠不进行刻木楼金，女红也不求文采花饰，国 家就会富足。
首宪
把都城地区分为五个乡，乡设乡师。把乡分为五个州，州设州长。 把州分成十个里，里设里尉。把里分为十个游，游设游宗。十家为一什 ，五家为一伍；什和伍都设什长和伍长。要修筑围墙，堵塞缺口，只定 一条进出的道路，只设一个进出的门户。要细心看管里门，注意关锁， 钥匙由里尉掌管。任命“间有司”，按时开闭里门。间有司要负责观察 出入的人们，向里尉报告情况。凡是进出不遵守时间，穿戴不合时宜， 家眷亲属及其他人中有行迹异常的，间有司发现，就随时上报。如果问 题出在本里家长的子弟、臣妄、属役和宾客身上，那么，里尉要训斥游 宗，游宗要训斥什、伍长，什、伍长要训斥家长。只给训斥和警告而不 必上报，初犯、再犯可以宽恕，第三次就不赦免了。凡发现孝悌、忠信 、贤良和优秀人材，如果出在本里家长的子弟、臣妄、仆役和宾客，那 么，就要逐级由什、伍长上报游宗，游宗上报里尉，里尉上报州长，州 长再汇总上报于乡师，乡师最后登记举报到士师那里去。凡责罚与犯罪 有牵连的人，问题出在家属的，应连带及于家长；出在家长的，应连带 及什、伍长；出在什、伍长的，连带游宗；出在游宗的，连带里尉；出 在里尉的，连带州长；出在州长的，连带乡师；出在乡师的，也要连带 于士师。每年三个月一上报，六个月一汇总，十二个月来一次登记举报 。凡推举贤才都不可越级，使用能臣都不可兼职；惩罚有罪，不独罚犯 罪者自身；赏赐有功，不专给立功者本人。
正月初起，国君要亲自临朝听政，评定爵赏，考核官吏，一共用五 天时间。腊月末尾，国君也要临朝听政，论定罚、罪、刑、杀，也用五 天。正月初一日，百官在朝，国君向全国发布法令。五乡乡师和五属大 夫都在太史那里领受法令典籍。又当全体官吏会集在朝之日，五乡乡师 和五属大夫都要在国君面前学习法令。太史宣布法令后，底册存入太府 ，就在国君面前把法令和简册分发下去。五乡乡师出朝以后，就到乡办 事处召集本乡所属官吏，直至游宗，同来领受法令。法令公布完毕，要 及时回报，然后回到任处。法令没有公布，报告没有交回，不敢到住处 休息。否则，叫作“留令”，那是死罪不赦的。五属大夫，都是乘车来 朝的，但出朝也不能到任处休息，需要立即出发。到达都邑的当天，就 在祖庙里召集所属官吏，同来领受法令。法令公布后，便派遣使者回报 。遣使应在公布法令的当天，不论早晚。法令公布完，使者派出去，然 后才敢到住所休息。法令没有公布，使者没有派出，不能到住所休息。 否则，也叫“留令”，死罪不赦。法令公布后，有不执行的，叫做“不 从今”，死罪不赦。检查法令文件，有与太府所存不符的，多了叫作“ 专制”，少了叫作“亏令”，也是死罪不赦。这个所谓“首宪”的法令 公布以后，各地就可以执行了。
首事
凡将办事，法令一定先出。这叫作事情将办，其赏罚办法就必须明 示于前。负责人总是要严守法令以掌握赏罚，检查工作并向君主上报的 时候，也必须报告执行赏罚的情况。如果办事不合于法令的意旨，即使 事有成效，也叫“专制”，那是死罪不赦的。这个所谓“首事”的命令 一经发布，然后就可以遵照执行了。
省官
制定防火的法令，戒止山泽林薮之处堆积枯草；对自然资源的出产 ，要按时封禁和开放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草贮备。这 是“虞师”的职责。排泄积水，疏通沟渠，修整堤坝，以保持蓄水池的 安全，做到雨水过多时无害于五谷，年景干旱时，也有收成。这是“司 空”的职责。观测地势高下，分析土质肥瘠，查明土地宜于何种作物 的生长；明定农民应召服役的日期，对农民生产、服役的先后，按时作 全面安排，使五谷桑麻的种植，各得其适。这是“司田”的职责。巡行 乡里，察看房屋，观察树木、庄稼的生长，视查六畜的状况，并能按时 作全面安排，做到劝勉百姓，使他们努力耕作而不偷闲，留恋家室而不 轻离乡里，这是“乡师”的职责。考核各种工匠，审定各个时节的作业 项目，分辨产品质量的优劣，提倡产品完全和精致，统一管理五乡，按 时作全面安排，使那种刻木、镂金、文采之类的奢侈品工艺，不敢在各 乡作业。这是“工师”的职责。
服制
按照爵位制定享用等级，根据俸禄规定花费标准。饮食有一定标准 ，衣服有一定制度，房屋有一定限度，六畜和奴仆有一定数目，车船和 陈设也都有一定的限制。活着的时候，在乘车、戴帽、职位、俸禄、田 宅等方面，有所分别；死了的时候，在棺木、衣被、坟墓等方面，也有 所规定。虽然是身份高贵，没有那样的爵位也不敢穿那样的衣服；虽然 是家富钱多，没有那样的俸禄也不敢作那样的花费。天子衣服的花纹样 式有明文规定，夫人不能穿常服祭祀宗庙，将军大夫穿朝服，一般官吏 穿命服，“士”只在衣带边缘上有所标志。平民不敢穿杂有文彩的衣服 ，工匠、商人不得穿羔皮和貂皮的衣服。受过刑和正在服刑的人不能穿 丝料的衣服，也不敢备车和坐车。
九败
废止军备的议论占优势，险阻就不能固守。泛爱人类的议论占优势 ，士卒就不肯作战。全'生保命的议论占优势，廉耻之风就不能建立。 私立异说、清高自贵的议论占优势，君主政令就无法推行。结交朋党的 议论占优势，好人、坏人就不易分清。金玉财货的议论占优势，官爵服 位就滥流到下边。观乐玩好的议论占优势，奸邪之辈就攀援到上位。托 拜保举的议论占优势，用人标准就不会正确。阿谀奉承、文过饰非的议 论占优势，巧言而奸佞的人就会出来干事了。
七观
征召就立即来到，派遣就立即前往，老百姓舍弃自己而以君上之心 为心，这是教化所期望的结果。起初还看不出迹象，最后则成效不可比 拟，君主一人行事，臣民万人随从，这是训练所期望的结果。不加命令 而主动办事，不加派遣而主动前往，不用上面劝勉，而人民自己就能够 尽心竭力，这是树立风俗所期望的结果。君主的好恶才在心里形成，百 姓就化为行动，刑未行而人民知道恐惧，奖赏未发而人民得到劝勉，这 是实行诚信所期望的结果。做事不产生恶果，成事之后也没有失败，得 到的成果没有人能够争夺，这是遵守天道所期望的结果。行事即成，有 求即得，君主所要求的，大小事情都能实现，这是办事所期望的结果。 有令则行，有禁则止，凡是法令所及和风俗所影响到的地方，就象四肢 百骸服从内心一样，这是为政所期望的结果。