NbS系列丨（一）全球标准的产生和背景

7月23日，世界自然保护联盟IUCN正式发布以自然为本的解决方案（Nature-based Solutions，NbS）的全球标准，旨在帮助各国政府、企业和民间组织确保实施NbS的实效性，使相关措施的效用最大化，有助于应对和解决气候变化、生物多样性丧失以及其它全球层面的人类社会挑战。近期，IUCN中国代表处将以系列文章的形式对NbS以及其全球标准进行详细解读。本文将对NbS与其全球标准的产生进行介绍和梳理。

在20世纪的大部分时期，决策者通常将自然保护看作是国家发展和国际议程的次要方面，认为是阻碍经济发展的举措，导致了粗放的发展模式，不仅加剧了生物多样性的丧失，更为未来的发展带来了负面影响，从而进一步影响人类健康、粮食安全，甚至是气候，由此产生一系列社会挑战。

随着科学研究发展和宣教普及，人们逐渐达成了共识：“自然对人类的生存和良好的生活质量至关重要。”绝大多数的生态系统都能广泛提供多种生态效益，同时也是自然资源存续的基础。

20世纪90年代，针对生态系统管理的方法开始发展，包括森林景观恢复（FLR）、可持续土地管理、综合水资源管理（IWRM）和综合海岸带管理等。这类方法能够将自然保护的成果转化成社会效益，例如提供就业、提高土地生产力等。

随着实践和理论研究的发展，人们逐渐认识到了保护干预的两大领域，一个以维护生物多样性为主要目标和内在价值，另一个是把维护社会作为首要目标和内在价值，NbS即为后者。两大领域有共同的保护规范和科学原则，并在实际操作上有所重叠，但出发点明显不同。

自IUCN十年前提出这一概念以来，各国逐步将NbS纳入政策、提议、经济计划、研究课题、国家生物多样性和气候变化战略中，发展势头越来越大。而保护团体、相关部门和行业是推广和发展NbS的全球性趋势的重心。随着全球对NbS认可程度和投入的增加，对明确其定义及提供具有高成本效益的相关措施的诉求也日益增加。

生物多样性危机背景下的NbS

目前，全球生物多样性的保护情况不容乐观。2019年，生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，报告指出，受人类活动影响，地球上近百万物种正面临灭绝的危险。急剧下降的生物多样性将迅速削弱生态系统的功能，导致无法正常为人类提供生态系统服务，从而影响人类福祉。

在此情况下，能够同时为人类福祉和生物多样性提供效益的方法才能称之为NbS。在实际应用中，NbS可作为缓解层级方案的一部分，通过回避、消减、重建、生物多样性中和的方法，使项目对生物多样性的负面影响降到最低。

气候变化危机背景下的NbS

政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其发布的《全球升温1.5 ºC》报告中指出，人类活动已经导致全球气温相比工业时代以前上升了1.0 ºC，将于2030年到2052年间上升1.5 ºC，人和自然都将陷入非常危险的境地。

同时，IPCC发布的《气候变化与土地报告》和《气候变化中的海洋和冰冻圈特别报告》表明，越发频繁的极端天气事件和不断变化的降水模式已经影响到了粮食安全，冰冻圈的缩小对粮食和水的安全也产生了显著的负面影响。

NbS的目标是应对社会挑战，包含适应气候变化和减缓其负面影响的针对性方法。为各国提供了达成重要国际协议和目标的思路和实施方法，包括联合国可持续发展目标、巴黎协定、爱知目标和波恩挑战等，并于2019年联合国气候峰会得到各国的认可和支持。

包容性危机背景下的NbS

在决策过程中，必须将跨专业的知识体系纳入考量，鼓励受影响群体参与，在专家学者、土著人民、当地社区、妇女和青年的共同努力下，才能推动干预措施取得成功。过去许多自然保护行动都忽视了这一点，损害了部分群体的利益，难以达到预期效果，甚至导致无法完成既定目标。

NbS是具备综合性与包容性的方法，充分考虑利益相关方的多样性，保证其透明和公平地参与决策事务。支持建立有效的讨论与响应机制，促进不同背景的利益相关方参与和协作，以确保决策透明和公平公正，避免使项目的潜在贡献者与合作者边缘化。

以自然为本的解决方案（NbS）定义为：采取行动，保护、可持续管理和恢复自然或改变的生态系统，有效和适应性地应对社会挑战，同时为人类福祉和生物多样性带来效益。

IUCN总结了NbS能够解决的七大社会挑战：气候变化减缓和适应、自然灾害风险降低、经济和社会发展、人类健康、粮食安全、水资源安全以及环境退化和生物多样性损失。

*原则上，NbS的项目或行动应针对性解决一个或多个社会挑战。在项目设计时，若目标是解决环境恶化和生物多样性丧失，则必须同时也能解决其它一项社会挑战，从而体现该项目是NbS措施，与单纯的保护行动加以区分。

IUCN将NbS定位于总领所有基于生态系统的方法的总框架，目标是解决重大社会挑战，产生人类福祉和生物多样性效益。框架下包含实施NbS的五大方向：

1. 生态系统保护：以设立自然保护地的形式保护重要生态系统，例如建立国家公园体系；

2. 针对具体问题的生态系统方法：针对性增强生态系统，从而减缓气候变化、改善社区对气候变化的适应、降低自然灾害风险；

3. 基础设施建设类方法：采用绿色基础设施或自然基础设施建设等措施，保护、恢复和增强具备基础设施功能的生态系统和生态系统服务；

4. 基于生态系统的管理；综合规划和治理整个生态系统，不限于局部地区和生态学层面，综合经济学、社会学和政策研究。通常应用于学术研究和政策制定，例如综合水资源管理和综合海岸带管理；

5. 生态系统修复：根据生态学原理恢复生态系统的完整性和功能性，例如森林景观恢复；或以生态工程促进资源循环利用，例如建造人工湿地进行废水处理和循环。

NbS全球标准的必要性

IUCN发布的NbS全球标准旨在将NbS的设计和执行过程标准化，帮助改善项目设计和执行，促进NbS在更广泛的层面和地区采用。该标准将确保：

1. 不同行业、用户和地域对NbS概念有共同的认知和理解；

2. 系统地协调受影响的行业、用户与地域部署NbS；

3. 通过标准化的流程对干预措施的设计和执行质量把关；

4. 在设计和执行方案时，充分利用现有的相关工具和方法；

5. 最大限度地规避与不可持续利用自然有关的风险，并严格杜绝将有可能对生物多样性和社会造成严重损害的行动归类为NbS；

6. 多方参与，共同实施和应对社会挑战。

NbS全球标准的制定过程

NbS全球标准是根据NbS的八项原则所制定，NbS的定义和原则由IUCN全体会员在2016年世界自然保护大会的决议中正式采纳。

IUCN汇集来自广泛利益相关方的专业知识、技能和经验，共同设计和制定了NbS全球标准，综合生态学、社会学、政治学、数学和经济学等领域，并涉及经验知识、科学知识和传统知识。

来自各方的所有观点极大地促进了NbS全球标准的制定。该标准的设计过程进行了两轮公众咨询，收集到来自约100个国家的800份回应，涵盖公共和私营部门以及NGO。IUCN生态系统管理委员会也为该标准的概念、准则和指标贡献了关键的科学观点。

目前，IUCN已经出版了《IUCN NbS全球标准》和《IUCN NbS全球标准使用指南》，并计划发布基于试点应用的用户指南，以具体案例展示NbS项目的设计，以及对照全球标准进行自我评估和审核验证的过程。

IUCN NbS全球标准

NbS全球标准的治理结构

科学合理的治理结构是稳健推动NbS与其全球标准的应用和发展的关键，同时建立相匹配的学习反馈循环程序，促进标准改进。NbS全球标准的治理结构整体分为四个主要部分：

1. 全球标准委员会，作为NbS全球标准的最高级别管理机构，由另外三个部分的领导层和代表组成；

2. 科学委员会，主要负责科学严谨地应用全球标准，保证知识的科学性；

3. 用户组，从应用NbS的过程中获得经验和教训，通过反馈和学习驱动NbS全球标准发展；

4. 区域或国家运营中心，本地运营中心是促进NbS及其标准在全球进行本地化应用的关键，根据本地的具体情况调整标准，制定与社会、经济和环境情况相适应的解决方案，使其具有持久性和长期效益。

NbS全球标准的目标用户

NbS全球标准目前设计为用于自我评估或甲方审核验证的对照材料，可供任何从事NbS项目的验证、设计和推广的人员使用。潜在用户包括公共和私营部门的项目管理者、景观规划者、发展从业者和保护者、政府或金融行业的代表（捐助者和投资者）、政策制定者和规划者。该标准在现阶段具有两个功能：帮助指引NbS项目的设计；以及校验项目设计是否达标。

本篇文章梳理了以自然为本的解决方案（NbS）的理论来源、当前时期的应用背景和未来的发展方向；介绍了NbS全球标准的制定、管理和发展。下一篇系列文章将详细介绍NbS全球标准的准则，敬请关注。

编译：胡俊涛 金文佳